政協委員聚焦成果轉化法用法律激活沉睡的科技

　　 1996年公布施行的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》對促進科技成果轉化為現實生產力，推動經濟社會發展發揮了重要作用。但是，隨著我國經濟社會發展和科技體制改革的深入，該法有些內容已難以適應實踐需要。

　　2013年12月，科技部報請國務院審議《中華人民共和國促進科技成果轉化法（修訂草案）（送審稿）》。2015年2月25日，全國人大常委會對《修正案（草案）》進行了第一次審議。

　　近日，全國政協舉行雙周協商座談會，圍繞“《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的修訂”，開展協商討論、建言獻策。

　　突破瓶頸仍需大膽創新

　　修改完善《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，推動科技創新與成果轉化有效銜接，是實施創新驅動戰略的迫切要求。

　　“《中華人民共和國促進科技成果轉化法》修訂稿抓住了制約成果轉化的瓶頸問題，但要解決好這些瓶頸問題還需大膽創新，處置方式、權益平等和管理責任等方面的問題需要特別關注。”全國政協委員、重慶市科學技術委員會副主任潘復生說。

　　潘復生認為，要突破把科技成果當做有形資產處置的傳統模式。建議增加“完成單位處置科技成果時，可作為特殊國有資產處置，國家鼓勵處置過程和處置方式的創新”的內容。此外，要加強對管理部門怠于轉化的責任追究，建議增加追究項目完成單位管理部門責任的內容，建立責任追究制。同時，修訂稿中仍有許多限制性表達，不利于科技成果在市場化環境下更好轉化和實施，會影響成果轉化效率。不宜對成果轉化方式進行限制性闡述。科技成果形式多樣，轉化方式也千差萬別，不宜在法律條款中對轉化方式加以限制，過多闡述或界定既不利于司法解釋，也不利于成果轉化實施。

　　從法律規范方面，全國政協委員、全國工商聯副主席王志雄認為，應修改、完善適用對象和法律關系。修訂稿適用條件隨著社會多元化、市場化應該更加廣泛，需重視研發人員和社會組織等主體對象；法律的主體與主體之間、法律主體與法律關系客體之間的權利、義務等法律關系，應該按照公平正義的原則更加明晰和對應；違法裁處的規定則根據法律關系的調整作相應的完善。同時，增強對于科技成果轉化行為的法律約束。從實踐需求和與國際相關法規比較，修訂稿的授權性規范偏多、義務性和禁止性規范偏少；確定性規范偏少、委托性規范不足，建議補充、完善。同時建議及時制定本法的實施細則以補未盡之意，也便于相關委托性規范的陸續配套制定。

　　“培育形式多樣的協同轉化基地，鼓勵不同體制技術力量參與應用性開發。”全國政協常委徐一天認為，成果轉化是一個再研發、再創造的過程。很多國防急需的科技成果滯留在實驗室成為“沉睡專利”，一個重要原因是后續面向應用的開發投入不夠。為此必須圍繞國防重大需求綜合施策，搭建有特色的應用研究平臺、產業轉化園地，吸納不同體制不同功能的單位優勢互補合力攻關，形成研發、中試、應用的完整產業鏈。

　　轉化中加大保護知識產權

　　知識產權保護不力將嚴重降低創新收益的預期，從而降低創新投入和先進技術引進。

　　中國科學院知識產權研究與培訓中心副主任宋河發建議，要提升企事業單位知識產權保護與管理能力，建議增加“建立內部技術轉移機構，配備合理的人員隊伍，加強投資能力建設”的內容。另外，要加強對職務成果的保護，規定“未經單位書面同意，任何人不得將職務科技成果擅自或者變相自行實施、轉讓實施或許可他人實施”。同時，要加強對單位權益的保護，加大對虛假欺騙轉化行為處罰力度，建立懲罰性賠償制度。

　　“應充分維護科技成果完成人的權益。”全國政協委員、南京大學地理與海洋學院院長高抒說，修訂草案應明確：在法人單位內部，成果完成人優先申報科技成果轉化項目的權利，由法人單位內部其他人出面申報，應在成果完成人宣布放棄申報或同意他人申報之后方能進行，至少在一定時限是如此。此外，修訂草案似乎是在強調法人單位和該單位的其他人對成果轉化利益也有份，這雖有一定合理性，但如果職務成果完成人以其他法人單位的名義申報科技成果轉化項目，則應對執行科技成果轉化項目所得利益，區分原單位的職務產出和兼職產出，如果是后者，原單位就不應享有權利。為了提高成果轉化積極性，對完成人限制應盡量小。

　　應充分調動企業積極性

　　市場化過程里，企業就應該成為主體，而不是科研單位，更不是政府。

　　全國政協委員、海軍網絡安全和信息化專家咨詢委員會主任尹卓認為，黨的十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用，科技成果轉化的實質是市場化過程，應該在修訂案中突出這個思想。

　　全國政協委員、北京化工大學能源工程中心主任劉振宇說，應該看到，提高科技人員和科研單位的權益、加強信息流通對推進科技成果轉化都很重要，但科技成果轉化的最終環節是企業。除了給予財政資金支持以提高企業的積極性外，還應有助于改變企業的運行理念（或管理模式），促進企業提高成果轉化意識、成果評價能力、成果補充研發能力，重點支持企業負責進行“中間性研發活動”。

　　劉振宇認為，科技成果轉化是高風險活動，失敗幾率高很正常。除了要寬容失敗外，對于財政資金支持的未成功成果轉化項目，建議考慮“要求負責方提交技術問題分析報告”，明確瓶頸問題的解決程度及遺留難點，以促進技術發展。

　　站在企業角度，聯想控股股份有限公司董事長柳傳志認為，一個科技含量較高的企業必須要有自己的科技力量，技術僅靠轉化，企業是不能生存的。就當下和近期產品而言，由于科技在不斷創新和突破，業務模式也在不斷創新和突破，產品必須要不斷變化才能跟上潮流。因此，企業必須要有自己的科技隊伍，因此對修訂后的“鼓勵企業和大學、科研院所聯合建立研發平臺”條款，企業雙手贊成。這樣做，企業的人就進到項目研發中，當外界條件發生變化，企業就知道怎么調整，使之符合市場需要。

　　柳傳志說，現在，企業一般的做法是把實驗室開發和批量產品生產，還有整個供應鏈化為一體，統一考慮，把市場的需求和企業能力，包括資金籌措、采購研發、生產銷售服務等等能力統一考慮才能做好總體的戰略設計。因此，企業需要自己的實驗室開發科技力量。在某些行業，科技企業對科研院所、大學不僅要的是成果轉化，更渴望的是人才輸送，是幫助企業形成自己的科技隊伍，把科技企業本身的科研力量增強，才會最高效率轉化為生產力，才是以企業為主體。

　　全國政協委員、東風汽車研發資源規劃部主管馬力認為，應進一步強化和落實企業主導地位。產學研項目，從課題立項到研發過程及最終鑒定，都應多征求和聽取相關企業技術專家的意見。特別是在立項階段，應認真聽取企業專家意見，減少“學術思維”，避免走彎路，避免人財物的浪費；重點扶持能夠轉化的、應用性科研課題的立項。繼續大力支持企業控股的利益共同體，鼓勵高校與有能力的企業攜手組建股份制研發機構；按照市場機制運作，避免行政干預，切忌“拉郎配”。