環保新常態：法規加碼鐵腕執法

　　2015年，對于我國環保行業來說，注定是不平凡的一年。政策法規頻出、執法日趨嚴格等等都彰顯了我國在環境保護上的決心。環保部更是將2015年定為環境保護法的實施元年。這一年，《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）出臺，《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）也進入修訂審批程序。環保法規密集出臺表明了政府在治理環境污染、推進生態文明建設上前所未有的決心。

　　 嚴苛的環境保護法規接踵而至，對于石化企業來說無疑是巨大的挑戰，特別是一些已經習慣了粗放式生產、環保意識不強的中小企業，能否扛得住環保重典的壓力，決定了企業的生死存亡。

　　 石化行業的發展史告訴我們，這個產業誕生最初的目的就是為了讓人們生活得更好，更舒適。100多年過去了，化學工業“初心未改”，依然堅守著讓生活更美好的初衷。然而由于種種原因，人們一邊享受著現代化學工業帶給我們的好處，一邊又在承受著化學品生產、使用和消費過程中衍生的環境污染，談“化”色變已經成為一種常態。行業發展與環境保護之間的矛盾已經無法回避，在6·5世界環境日到來之際，石化行業又再次被推到了風口浪尖上，尋求一個趨利避害的解決之道刻不容緩。

　　 有專家斷言，“十三五”期間，除去技術和市場因素，僅僅是環保帶來的影響就將顛覆我國石化行業原有的發展模式，高能耗、高水耗、高污染的粗放式的發展方式已經不可持續。“不治理、不升級，就是死路一條！”

　　 依法治污刻不容緩

　　 近些年，伴隨著經濟高速發展，生態環境也呈加速惡化之勢，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等形勢十分嚴峻，環境問題已經成為制約中國經濟社會可持續發展的主要因素之一。特別是與石化產業有關的環境問題不僅是產業經濟問題，同時也是重大社會和政治問題，以對二甲苯（PX）為代表的石化項目屢屢受阻，百姓心中“恐化”的陰影揮之不去，也從一個側面反映出，減少污染、保護好環境已經成為現階段石化產業升級轉型的第一要務。

　　 “我們目前面臨的恐怕是人類歷史上從沒有過的環境挑戰。”新上任環保部部長陳吉寧曾經這樣描述中國當前面臨的問題。目前，中國的排污強度已經超過歷史上最高的兩個國家——德國和日本，是他們的2～3倍。如何解決環境污染問題，陳吉寧給出的答案就是，用“硬措施來應對硬挑戰”。今年開始實施的新《環保法》被稱為“史上最嚴環保法”，這柄劍能否真正鋒利起來，而不是停留在政策層面的“紙老虎”，關鍵還在于執行和落實。環保部把今年定為環境保護法的實施年，將組織開展全面的環保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業進行全面排查。“我們要讓企業懂得守法不是高要求，是底線。”陳吉寧如是表示。

　　 “我們看到，除了‘史上最嚴環保法’外，近些年我國出臺的相關環境保護法律就多達30多部，相關行政法規90多部，特別是近兩年的‘大氣十條’、‘水十條’更是在法規層面給出了具體的行動指南、路線圖以及時間表，而這些法規無一不與石油和化工息息相關。化工生產過程由于原材料種類多、反應步驟長、副反應多等問題，造成‘三廢’處理難度大、排放的有毒有害物質多，尤其在高含鹽廢水、難降解廢水、危險廢物、VOC、惡臭等方面的問題比較突出，近年來也發生過多次社會反響強烈的環境污染事件，造成了不良影響。目前我國政府已將生態文明建設提到前所未有的戰略高度，用制度保護生態環境是大勢所趨。毫無疑問，石化行業將面臨著巨大的生態環境壓力和制度約束。”中國石油和化學工業聯合會質量安全環保部環保處處長莊相寧表示。

　　 以“水十條”為例，這個法規就明確提出，要狠抓工業污染防治，2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。同時專項整治十大重點行業，其中與石化有關的就包括了焦化、氮肥、原料藥制造、農藥，要求2017年底前，氮肥行業尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，制藥（抗生素、維生素）行業實施綠色酶法生產技術改造。與此同時，“水十條”還提出，鼓勵石油石化、化工等高耗水企業廢水深度處理回用，促進再生水利用。到2020年，石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。

　　 由此可見，重典加鐵拳之下，那些不合規、不守法的企業將被斷了生路，而那些要想繼續生存和發展下去的石化企業又是如何看待日益嚴格的環保法規的呢?江蘇梅蘭化工集團相關負責人表示，加強生態文明建設和環境保護工作已經成為我國的基本國策，事關人民群眾根本利益。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。作為企業一定要充分認識環境保護法的重大意義，切實抓好貫徹落實。

　　 讓市場機制發揮作用

　　 在目前的市場環境下，環保法規的實施和落地更多的還是依靠行政手段，短期內效果明顯，但從長遠看，充分發揮市場機制的作用才是解決環境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。

　　 環保部政策法規司有關人士表示，重視市場機制作用就是要推進環境經濟政策制定與實施。與傳統行政手段的“外部約束”相比，環境經濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環保技術創新、增強市場競爭力、降低環境治理成本與行政監控成本等優點。實際上，環境問題的根源在于污染成本的外部化，過去企業在資源消耗和“三廢”排放上，沒有成本或者成本很低，排污的后果是社會來承擔的，企業自然沒有壓力也沒有動力去做環保。而環境經濟政策就是要按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，運用新的市場規則，影響排污者的經濟利益，引導企業將污染成本內化，形成一種內在約束力量，來調動和激發排污者治污的主動性和自覺性，進而促進環保技術創新，增加企業的市場競爭力，以此來實現經濟與環保協調發展的目標。

　　 事實上，環保做得好的發達國家的實踐和經驗也證明，市場機制的作用十分明顯，環境經濟政策體系是國際上通行的解決環境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。

　　 丹麥是世界上第一個設立環境部的國家，目前在環境保護方面的技術處于世界領先地位。去年9月丹麥環境大臣克爾斯滕·布羅斯博訪華期間就曾表示，中國目前面臨的環境問題，在丹麥同樣曾出現過。上世紀七八十年代，丹麥的經濟增長率很高，曾經達到17%，同時環境污染也給經濟增長帶來巨大的壓力。痛定思痛，丹麥選擇了一條綠色發展之路，就是讓經濟增長和能源消耗脫鉤，根據丹麥政府發布的最新政策，計劃到2050年完全擺脫對化石能源的依賴。丹麥還充分利用環境經濟政策，使自然資源得到有效配置，目前丹麥的水價、能源價格都很高，企業對此也有抱怨，但這在也迫使企業的生產經營向更高效、更環保的方向發展。毫無疑問，高效率也賦予了企業更強的競爭力。

　　 目前圍繞環境經濟政策，環保部正在協同相關部委和有關的部門積極推進完善稅費、價格、金融、貿易4個領域的環保政策，建立和完善排污權有償使用與交易、生態補償2項機制，目的是徹底改變資源低價、環境廉價的現狀，用市場手段來促進環保產業的發展。

　　 過去曾有一種說法叫“不惜一切代價做環保”。但事實證明，這樣的做法大多缺乏實操性也是不可持續的。而新的政策導向是“讓做環保的人有錢可賺。”剛剛出臺“水十條”的亮點之一，就是強調了發揮市場機制作用，進一步開放市場，推動PPP、第三方治理、政府采購服務、排污權交易等環保市場的形成，從而提高治理效率。據有關咨詢機構的測算，在未來5年內，與“水十條”相關投資規模將達2萬億元。僅在水環境治理上，化工行業中那些有產品優勢的膜企業以及率先在廢水處理上有技術儲備的染料、農藥和化肥企業分將最先分得一杯羹。

　　 作為化工行業中“百年老店”的典型代表——杜邦，對于環保在企業的可持續發展的作用的理解更加深入。杜邦百年的發展歷史表明，做好環保不僅是社會責任的體現，而且是企業可持續性核心戰略要素。將環境戰略與業務運營規劃融合成一個完整的戰略體系，并通過這個戰略體系提高發現和創造商業價值的能力。杜邦可持續解決方案事業部大中國區總經理謝榮軍接受中國化工報記者采訪時：“做好環境管理，不僅僅是投入，也可以是節省成本，挖掘價值。因為環保不僅僅是簡單的末端治理，它更強調的是過程控制和精細化管理。比如石化企業的VOC控制是很重要的課題，如何管理好眾多的VOC無序泄漏點，不僅關系到排放是否達標，而且更重要的是通合規達標的過程，幫助企業做好設備、設施全面的一體化的管理，讓生產過程更加高效，由此降低成本、提高企業的利潤率和盈利能力，使企業更容易從市場競爭中脫穎而出。”

　　 “目前的環保政策為石油和化工行業環保、低碳、綠色發展營造了一個十分有利的政策環境，環保產業的市場機制正在形成，以環保為抓手倒逼產業升級和結構調整在行業中已經拉開帷幕，無論是企業自身的環境治理還是為‘三廢’提供相關的材料支持，石油和化工企業在提升綠色競爭力的過程中都將尋找到更多的市場機會。”莊相寧表示。

　　 環保重典促產業升級

　　 毋庸置疑，在中國經濟進入新常態的新形勢下，制約石化產業發展的因素除了市場、技術外，環境和資源的約束力已經顯露無疑。環保部政法司環境政策處負責人表示，過去30年我們基本走了一條犧牲環境換取經濟增長的道路、在財富快速積累的同時，付出了過大的資源環境代價。中國在生產世界上最多產品的同時，卻讓生態產品成為自己最短缺產品；中國在制造快速增長的經濟奇跡的同時，也讓生態差距成為自己與發達國家最大發展差距。實行資源有償使用制度和生態補償制度，將是緩解生態環境壓力的重要途徑。

　　 與其他行業相比，石化行業的資源和環境的約束則顯得更為嚴峻。石化行業是一個高度依賴資源、能源的行業。煤炭、石油、天然氣等既是行業發展必須的能源又是生產不可或缺的原料；石油的加工煉制又是一個高能耗的過程；磷肥、鉀鹽（肥）、無機鹽等行業又是高度依賴礦產資源；而農藥、染料以及煤化工等廢水污染物含量高、難處理。當這些產業特性遇到史上最嚴的環保法規，一場硬仗是避免不了的，借用一位化工企業老總的說法就是“不是企業消滅污染，就是企業被污染消滅。”

　　 莊相寧認為：“對于石化企業來說，嚴苛的環保法規無疑是巨大的壓力，特別是在當前這種國內外經濟環境不樂觀的形勢下。但是從長遠來說，新《環境保護法》對整個石化行業的轉型升級和結構調整來說將會起到積極的推動作用。環保法規和鐵腕執法，將形成更加嚴厲的倒逼機制，迫使企業投入更多的財力和精力來提高清潔生產的水平，實現結構調整、轉型升級、節能減排、綠色發展的長期目標。”

　　 目前借助環保法規，實現產業整合、提升技術水平、淘汰落后產能已經成為促進石化產業升級最為有力的手段之一。而這一點在染料行業中已經得到了充分的體現。

　　 染料行業產品具有種類繁多、工藝復雜、生產步驟多、收率低的特點，大部分原料、中間體及副產物都以“三廢”形式排出，染料行業是有毒有機污染物防治的重點行業，社會關注度很高，特別是廢水中污染物處理難度高、投入大，過去一些企業為減少廢水處理成本，就采取了直排的方式，引發了的環境污染事件飽受詬病。污染事件曝光后，各地加大了對染料企業排污的監管力度，一些缺乏環保處理裝置和技術的小企業被淘汰出局，而那些環保手段齊全，排放達標的企業也因此脫穎而出，贏得了更多的市場份額，產業的集中度不斷提高，過剩產能和低價競爭在一定程度上得到了遏制，產品價格回升，行業中初步形成了有序競爭、良性發展的局面。

　　 “近3年出臺的環保法規對于提升染料行業的‘三廢’治理水平和生產工藝水平發揮了重要作用，一些企業主動加大環保投入和新工藝開發，多效蒸發、加氫還原、連續消化、管式加氫等新型清潔生產工藝到廣泛應用。行業內已經形成了‘不環保就是死的理念’。”中國染料工業協會秘書長田利明向中國化工報記者表示。

　　 中國染料工業協會的統計數據也顯示，近幾年，染料排名前十的染料企業在環保方面的投資均超過億元。近5年間，入駐化工園區的生產企業占80%，產量占95%。通過各類清潔生產技術的開發應用，染料工業廢水得到有效治理和控制，廢水產生數量每年減少1500萬~1800萬噸，COD排放每年減少15~20噸。

　　 “環境法制越來越嚴厲特別是在司法和執法上，對企業既是挑戰也是帶來了機遇。企業環保意識的提高，不僅促進了行業的技術進步，同時也凈化了市場環境。行業中一批‘三廢’排放不達標的小企業陸續關門停業，退出了市場，而一些大企業的產能卻在提升，惡性競爭受得到了抑制。”田利明表示。

　　 與染料行業有著相似情形的還有農藥、化肥、鉻鹽、合成革等行業，采訪中相關企業的負責人表示，許多企業開始也都是迫于環保的壓力不得已進行污染治理的，但在環保法規越來越健全、執法越來嚴格的形勢下，這些環保先行者也最終成為了最先受益者。許多企業已經開始從“要我做”轉變為“我要做”，不斷地開發新產品、新工藝，通過技術創新實現了縮短工藝流程、降低資源消耗、減少環境影響的目標，新一輪的產業整合正在以環保升級為核心展開。

　　 梅蘭集團的負責人表示：“污染問題的嚴重性有目共睹，必須將環保納入其優先發展目標。除了執政者明白了這個道理之外，作為化工企業也很清楚環保領域蘊含的巨大發展潛力，強者生存，企業在環保升級中，只有轉型升級，放棄高能耗、高物耗、高排放的產品，開發綠色低碳的產品，企業才能實現可持續發展。”

　　 “未來‘環境定律’將發揮越來越大的作用，它對每一個企業都適用，如果與公眾改善環境的需求背道而馳，企業發展的道路就必然越走越窄，最終將難以為繼。新常態下，做好環境保護、污染治理不僅僅是被動地適應環保法規的要求，同時也是企業拓寬發展途徑的手段。采用高效、環保、節能的先進工藝，也會為企業帶來更強的市場競爭力，讓企業在市場上贏得更多的主動權，特別是企業在國際化的進程中，國外的合作伙伴十分看重看對方在履行社會責任方面是否有擔當，環保工作做好了會給合作成功增加籌碼。”山東東岳集團負責人如是表示。