天津抑制揚塵運用經濟杠桿、科技手段、執法監管

　　如何將塵土飛揚管控起來？天津市在這方面可謂是下足了功夫，除了在《天津市大氣污染防治條例》用“揚塵污染防治”一個專章，明確規定了建設、施工、運輸、堆場等應采取的控塵措施外，還依托大氣污染防治網格化管理，以揚塵治理“五個百分之百”（“五個百分之百”：施工工地周邊100%設置圍擋、物料堆放100%苫蓋、出入車輛100%沖洗、建筑施工現場地面100%硬化、拆遷等土方施工工地100%濕法作業）為標準，綜合運用經濟、科技、法律、行政等手段逐步建立起一套控塵體系，并初見成效。

　　■ 調整收費標準：

　　煙粉塵排污費征收標準上調10倍，首次將施工工地納入排污費征收范圍

　　為加大對煙塵和一般性粉塵的治理力度，今年4月30日，天津市發改委、財政局、環保局聯合下發通知，對煙塵和一般性粉塵排污費征收標準作出調整：從5月1日起，將全市煙塵和一般性粉塵排污費收費標準從原有的煙塵0.275元/千克、一般性粉塵0.15元/千克調整為煙塵2.75元/千克、一般性粉塵1.5元/千克，均上調了10倍。同時，首次將施工工地納入排污費征收范圍。

　　為充分發揮經濟杠桿調動企業治污積極性的作用，此次調整過程中對煙塵和一般性粉塵排污費，天津市采取了階梯式差別收費政策。

　　其中，對無組織排放的一般性粉塵（含施工揚塵）采取了“雙減雙罰”的差別化收費政策，即對采取控塵措施的單位，依據措施的落實情況，相應降低收費標準、核減計征收費的排放量；對控塵措施落實不到位的，相應提高收費標準、不核減排放量；對不采取任何控塵措施的，按征收標準的雙倍計征。

　　經初步測算，如果一個施工工地全部落實“五個百分之百”控塵措施，那么，其所繳的排污費，要較5項措施全未落實的少繳百分之八九十。

　　天津市財政局總經濟師趙家旺說，此次排污費調整后，預計全市全年煙塵和一般性粉塵排污費收費總額可達6.69億元，較調整前增長6.43億元。這些資金將以“以獎代補，以獎促治”等形式，全部用于環境污染治理和環境監管能力建設方面。

　　■ 提升監管科技含量：

　　形成點面結合的數字化揚塵污染監控管理體系

　　揚塵污染源點多面廣，構成復雜，管理難度大，是天津市揚塵污染防治工作中面臨的突出問題。今年5月，天津市環保局發布的“天津市涉氣污染源信息系統”數據統計顯示，截至4月底，全市在揚塵污染源方面，有儲煤場115個（其中經營性儲煤場16個、配煤站99個），工業企業堆場423個，建筑、拆除、水務工程、市政道路、園林綠化建設等施工工地1708個，裸露地面300平方千米，混凝土攪拌站239個。

　　走進河東區大氣網格化管理調控中心，首先映入眼簾的是一面由若干分屏組成的電子大屏幕。在這個大屏幕上，全區已經安裝攝像頭的20個在建施工工地實時畫面呈現在各個分屏幕上。

　　“這些攝像頭可360度旋轉，具備夜視功能，可24小時對半徑200米范圍內的區域進行清晰監控，并可以存儲一個月內的圖像。”河東區環保局副局長趙捷說，監控攝像頭的使用，大大提高了監管效率，自設備運行以來，通過攝像頭糾正整改了50多起未落實“五個百分之百”的違規行為。

　　技術人員現場演示了這套系統的功能。在技術人員操作下，原天津工業大學拆遷工地的整體畫面呈現在記者面前。通過左右平移和拉近攝像頭，可以清楚地看到工地施工的每一個細節。“在天氣晴好的狀況下，這套設備甚至可以清晰地看到遠在數千米外的天津廣播電視塔體上的文字。所以，安裝了攝像頭的工地如果在施工過程中存在未及時苫蓋、清運等違規行為，都可以及時發現。”趙捷說。

　　此外，河東區還為各級網格長、網格員配備了流動監控設備“環保通”。各級網格長可隨時隨地查看責任網格內大氣污染點位情況，并對巡查中新發現的大氣污染點位現狀抓拍成圖片、視頻等即時上傳至調控中心以及進行督查督辦；各個網格員也可通過“環保通”將巡查中發現的揚塵等大氣污染問題的簡要描述、圖像、坐標等信息上傳至管理平臺，并交由相關職能部門處理。

　　5月2日，由天津市環保局出資建設安裝的全市首臺顆粒物在線監測系統，在南開區地鐵六號線南翠屏站施工工地投入使用。除具有視頻和夜視監控功能外，這臺儀器還具有顆粒物濃度測定功能。

　　“我們設置了揚塵濃度超標報警限值，目前是1毫克/立方米。只要濃度超標，這臺機器就會發出警報，并向我們的手機發出提醒短信。”天津市環境保護技術開發中心副主任張澤生指著位于施工區大門里側、安裝在兩米多高立桿上的設備說。這臺儀器具有無線數據傳輸功能，可以將通過光散射法采集到的揚塵濃度數據實時傳輸到手機、電腦等接收設備上。收到提醒短信后，管理者可據此檢查施工區的揚塵防控措施落實情況。“就在前不久，我們通過這臺設備發現施工區域內有堆散體物料沒有苫蓋，并及時督促施工方進行了整改。”

　　同時，天津市建委、市容園林委也在積極將科技手段應用到各自揚塵污染防治工作中，分別計劃為渣土運輸車和洗掃路車加裝衛星定位系統，監控其工作運行軌跡。

　　■ 加強部門聯動：

　　配套制度得以完善，基礎能力建設得以強化，執法更為嚴格

　　為進一步完善各自領域內揚塵污染防治配套制度，天津市建設部門出臺了建筑工地揚塵治理“六個到位”，渣土治理“八個嚴禁、五項措施”和混凝土生產“三個必須”等規定，明確了文明施工和渣土治理的工作標準，并下發通知：從今年8月起，禁止未密閉渣土車承攬渣土裝運業務。

　　此外，天津市交通運輸部門還特別印發了《天津市交通運輸委2015年揚塵污染治理工作實施方案》，同時，修訂了《天津市城市道路、公路工程揚塵治理督查考核管理辦法》。

　　為提高除塵裝備水平，天津市容園林部門加大了投入力度，在投入1.79億元購置354部機掃水洗車輛的基礎上，又投入5億元采購機掃水洗車輛1089部、電動保潔車2032部。實現對中心城區1274條、4929萬平方米可機掃水洗道路全覆蓋。同時，針對裸地揚塵問題，全年計劃新建提升綠化面積2000萬平方米，發揮園林綠化滯塵防污生態功能。

　　在執法方面，天津市環保部門于3月份開展了工業堆場污染防治專項執法檢查，對全市易產生揚塵的工業堆場進行了全面排查，重點檢查工業堆場環保手續辦理情況、密閉或防風網建設情況、原料裝卸密閉苫蓋和噴淋情況等。此次共檢查工業堆場423家（次），對現場檢查中發現的5件違法問題進行了查處。

　　此外，3月中旬以來，天津市建設部門針對春季開復工特點，組織10個檢查組，對天津市內6區和環城4區在建工地開展了拉網式大檢查，共檢查工地486項（次），下達整改通知書179份，停工60項；針對渣土運輸撒漏問題，今年以來，開展夜查931項（次），下達督辦單206份，處罰60起。

　　針對道路施工揚塵問題，交通運輸部門則按照專業分工成立了3個檢查監督小組，不定期開展對揚塵治理工作落實情況的檢查、監督。目前已開展檢查97次，發現問題61個。

　　此外，按照屬地管理的原則，各區（縣）政府也都加大了揚塵污染防治執法力度。