廣東日常監管隨機抽查

　　下放環保審批權限，取消環保前置審批……近年來，廣東省環保廳積極落實簡政放權，創新環境管理體制機制，激活了市場主體經營活動，環保服務經濟發展成效初顯。但是，如何防范由審批不嚴、監管不嚴帶來的環境污染隱憂呢？

　　“出路在強化事中事后監管。”廣東省環保廳前不久印發《污染源日常環境監管隨機抽查制度落實方案》（以下簡稱《方案》），決定從2016年1月起，在全省市、縣（區）級環保部門大力推廣污染源監管隨機抽查制度，規范事中事后監管行為，強化市場主體自律和社會監督，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

　　抽查雙隨機 名單須保密

　　這是環保行政部門深化行政體制改革，轉變職能，創新環境管理的一種方式。據廣東省環保廳相關負責人介紹，污染源隨機抽查制度有利于規范市場執法行為，切實解決當前環境執法領域存在的檢查“任性”和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。

　　據了解，從2016年1月起，廣東全省市、縣區兩級環保部門都要將行政區域內所有污染源作為隨機抽查對象，重點對被抽查單位的污染防治設施運行情況、污染物排放情況，以及環評、“三同時”、排污許可證等環境管理制度落實情況進行抽查。

　　按照《方案》要求，每季度對行政區域內重點排污單位抽查比例，市級環保部門為5%，縣級環保部門則為25%。

　　對一般排污單位最低抽查比例，市級環保部門至少按照一個在編在崗環境監察人員抽查5家排污單位，也就是1：5的比例確定年度被抽查單位數量，縣級環保部門則按1：10的比例確抽查數量。

　　據了解，隨機抽查制度建立后，此前“國家重點監控企業每月監察一次，一般污染源每季度監察一次”的監管頻次要求不再執行。

　　廣東省環保廳相關負責人說，此次推廣的污染源隨機抽查監管，將建立抽查“雙隨機”和保密機制，即環境執法檢查將以搖號的形式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，在現場檢查工作實施前，隨機抽查名單須保密，防止失密泄密現象發生。

　　“以前，執法車剛出發，企業往往就聞風而動。”一位不愿透露姓名的基層環境執法人員告訴記者，執法人員到達現場時，企業早已“毀滅證據”，停止了偷排行為，執法人員常常撲空。他認為，“雙隨機”抽查執行后將在很大程度上提高環境執法效能，打擊環境違法行為。

　　按照《方案》要求，違反保密制度的，將視情節輕重，對泄密者本人和有關責任人員予以通報批評、暫扣或回收環境監察執法證、調離執法崗位處分，并依照有關法律和紀律處分規定進行處理。

　　建立信息庫 執法留痕跡

　　為加大環境違法成本，《方案》要求，各地要建立健全污染源日常環境監管動態信息庫，持續推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，落實協同監管及聯合懲戒措施。

　　“加強信息共享，將環境違法信息與工商等部門聯網。”廣東省環保廳黨組書記陳光榮表示，各職能部門共享信息，環境違法企業將一處違法，處處受限。

　　按照《方案》要求，各地市必須不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，將隨機抽查作為選取日常監督檢查對象的主要方式。對抽查發現的環境違法行為，要依法從嚴從重處理處罰，形成有效震懾，增強排污單位守法的自覺性。

　　此外，抽查情況及查處結果也將及時向社會公布，接受社會監督。

　　“執法須留痕。”省環境監察局相關負責人說，《方案》要求執法人員開展現場抽查時，有條件的地區應推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕。

　　現場抽查須制作監察記錄，發現環境違法行為的，應當責令改正，提出整改要求，按程序報告作出處理。

　　現場抽查工作結束后，在7個工作日內將抽查結果填報污染源日常監管動態信息庫。

　　據介紹，市、縣區一級環保部門是此次《方案》實施主體，廣東省環保廳將結合環境監察稽查工作，定期對隨機抽查制度落實情況進行監督檢查，查找問題，協調妥善解決。