康小明：科研項目管理亟需引入第三方機構

　　為充分提高科研經費的使用效率，發揮科技成果在我國經濟發展、社會進步和產業升級中的作用，亟需引入專業化的科研項目第三方管理機構。

　　近日，《中國經濟周刊》報道了某省科技廳的一位退休官員對我國科研經費利益鏈的深度解析，并指出了中央關于科技項目管理體制改革的政策文件無法有效落地的深層次原因。長期以來，我國的科技行政管理部門既是科技項目經費的資助主體，也是科技項目的管理主體，其中涉及的利益輸送、尋租和經費損耗等問題一直廣受關注。正如該文分析的那樣，這種利益鏈格局不調整，將直接影響我國的創新驅動發展戰略能否順利實現。

　　毋庸置疑，政府是國家科技創新體系中的重要主體，也是政府科研經費的主要管理者。縱觀以美國、英國和德國為代表的科技發達國家，政府科技行政部門的職責主要集中在如下宏觀和中觀層面：不斷完善相關的法律法規體系，創造良好的科技創新環境；制定科技發展戰略，統籌、引導和調整科技發展方向；為科技創新活動制定相關的公共政策；通過嚴格、透明、公開的操作流程統籌協調科技創新活動的財政經費投入等。更高層級的政府部門，則負責不同部門科研經費的統籌預算，以及使用過程中的監督和評價等，甚至還有獨立于政府之外的外部監督機構。至于具體的科研項目，或委托專業的第三方機構管理，或通過財政資助等方式交由專門的科研機構管理。

　　政府并不適合直接管理具體的科研項目。從美國和英國等科技發達國家的成功經驗看，專業的第三方機構是最重要的科研項目管理主體，負責優先支持領域的確定、科研項目的遴選、審核與監督執行等。由于這些科研項目管理機構超脫于相關政府部門的利益，既能對各個部門的科研需求進行有效整合，又能依托專業化的隊伍對科研項目實施有效管理。隨著科研活動在推動國家創新發展中的作用日益凸顯，為充分提高科研經費的使用效率，發揮科技成果在我國經濟發展、社會進步和產業升級中的作用，亟需借鑒發達國家的成功經驗，引入專業化的科研項目第三方管理機構。

　　當然，要全面提高我國科研經費的使用效率，引入專業化的第三方管理機構只是必要條件，而非充要條件。借鑒發達國家的成功經驗可以發現，除了第三方管理機構外，尚需構建權威的法律保障、完善的內外監督和有效的績效評價體系。在構建高效的科研項目管理體系之前，首先要出臺相應的法律法規和標準。有了權威的法律保障后，還應該建立完善的內外監督體系。在美國和英國等發達國家，均構建了完善的內外監督體系。內部監督包括了主管部門和項目承擔單位的日常監督，外部監督包括了政府層面的宏觀監督和審計部門的事后監督，監督的內容覆蓋了從科研項目的立項到科研經費的使用過程，再到科研經費使用效果的監督和評價等。只有建立起完善的監督約束機制，專業化的第三方機構才能達到預期目的。最后，還需要有效的績效評價體系。績效評價應堅持公開、公正和客觀的原則。符合條件的科研成果應納入統一的開放共享平臺，實施績效評價的機構應是專業的第三方機構，負責績效評價的專家應堅持立項評審和績效評價專家相分離的原則，同時實施回避制度，真正構建起科技財政投入的硬性約束機制。

　　當科研項目管理在專業化的第三方機構的主導下推進，同時輔之以完善的配套機制，讓科研項目管理做到起點公正、過程公開和結果透明，才能讓政府職能真正向科研活動的價值鏈回歸，不斷降低科研經費利益鏈中的層層損耗，真正將提高科研經費的使用效率這一目標落到實處。