林偉：構建進出口食品現代化治理體系

　　確保食品安全是民生工程、民心工程。今年1月，全國進出口食品安全工作會議要求，在提升質量品牌上下功夫、在把好進口食品安全關上下功夫、在服務經濟發展上下功夫，總結好經驗、謀劃好發展，統一思想、凝聚共識，做好2016年進出口食品安全工作。“這次會議分析了當前以及今后一個時期的進出口食品安全形勢，提出‘十三五’進出口食品安全工作總體思路，研究部署2016年工作任務。”質檢總局進出口食品安全局局長林偉說。

　　 林偉用四個“更加”總結了2015年進出口食品安全工作：大力推進進出口食品安全治理理論體系、制度體系、技術體系和工作機制全面改革創新，推動多方共治，抓質量更加有效；堅持四個嚴格，保安全更加有力；加強全面服務，促發展更加有為；夯實基礎，強質檢更加有序。對于“十二五”時期取得的成績，他用四個“進一步”作了總結：監管體系進一步完善、監管成效進一步彰顯、服務水平進一步提升、監管基礎進一步夯實，進出口食品安全“零事故”，總體水平穩定向好發展。

　　 “十三五“是全面提升進出口食品安全水平的關鍵時期。習近平總書記、李克強總理關于食品安全工作的重要指示，“十三五”規劃建議提出的“實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系”要求，為做好進出口食品安全工作指明了方向。林偉說：“‘十三五’時期，我國進出口食品安全工作的總體目標是，到2020年基本實現進出口食品安全治理體系和治理能力現代化。”

　　 如何理解和把握這個總體目標？林偉圍繞“四個現代化”作了解讀。一是實現治理法規體系現代化。按照“預防為主、風險評估、全程控制、國際共治”原則，建立健全由法律法規、部門規章和規范性文件、雙多邊協定組成的進出口食品安全法規體系。二是實現治理機制現代化。以全球食品供應鏈責任配置為主線，建立覆蓋原料生產、產品加工、運輸、進出口等環節的全供應鏈治理制度體制體系。三是實現治理能力現代化。建立“一核四翼”為主要內容的“互聯網+”大數據監管平臺，建成風險評估、境外體系檢查、基層監管三支國際化、專業化隊伍，檢驗檢測能力繼續保持國際水平。四是實現治理方式現代化。與主要貿易國家建立食品安全合作機制，與其他監管部門加強協調，形成各負其責、互通互聯、共治共享的國際食品安全共治新格局。林偉強調：“關鍵是要推動傳統的進出口食品安全單向監管模式向多方治理模式轉變，將‘多元合作、責任共擔、多措并舉’治理原則引入進出口食品安全管理。”

　　 如何在“十三五”末基本實現進出口食品安全治理“四個現代化”？林偉闡述了他的“方法學”。以問題為導向，做到四個“始終堅持”。始終堅持安全第一，安全底線絕不能突破。始終堅持法治思維，只有依法推進改革，進出口食品安全工作才能保持正確方向。始終堅持共同治理，這是實現職能轉變，走出為進出口食品質量安全負全責、替企業背書之責任迷局的關鍵。始終堅持風險管理，推動監管工作從產品管理向風險管理、粗放管理向精準管理、分散式管理向一體化管理轉變，全面提升進出口食品安全治理能力。

　　 關于2016年的工作思路和計劃，林偉說，要實施“進口食品安全放心工程”和“出口食品競爭力提升工程”兩大工程，促進食品“優進優出”，協調進出口貿易平衡發展；開展進口食品“清源”行動和出口食品“一標兩市”行動，讓國內消費者享受到高質、安全的食品；推動“進口食品口岸檢驗監管機制改革”和“出口食品監督抽檢制度改革”兩大改革，建立既符合國際規則的進出口食品安全治理體系，完善便利化的營商環境，促進全面對外開放；完成“互聯網+進出口食品安全計劃”和人才培訓“繁星計劃”兩大計劃，提升監管效力，節約監管資源，促進綠色發展。林偉表示：“要以攻堅克難的精神推動改革創新，努力實現進出口食品安全治理體系現代化。”