垃圾袋貼上門牌號實名制管得好垃圾分類嗎？

3月17日，杭州一些社區利用“透明垃圾桶”形象地向居民展示垃圾如何分類。

　　從去年4月開始，“垃圾實名制”在杭州市的兩個街道先后試點實行，旨在推動垃圾分類觀念與習慣在居民中的普及。這項剛一推出就備受關注和質疑的探索，試行一年間取得怎樣的成效？能否進一步推廣？近日，記者作了一番探訪。

　　實名制寄望解決責任不清問題

　　居民垃圾分類要有監督和約束

　　杭州市的垃圾分類試點始于2010年3月25日，隨后，各個城區的試點小區逐步增加。為了更順利地推進垃圾分類，杭州市在前期投入不少人力物力做宣傳普及和各項準備，比如印發宣傳冊頁、制作宣傳欄、培訓保潔員等等。盡管如此，垃圾分類還是面臨開頭難。

　　一位社區保潔員說，推廣垃圾分類后，還是有些居民圖省事，將家里垃圾混裝起來；有的居民雖然在家將垃圾分類了，但到了垃圾桶旁邊，看到哪個桶敞著口就隨意扔進去，要是兩個垃圾桶都蓋著，索性直接把垃圾放在蓋子上，甚至直接將垃圾扔在樓道口；也有的居民確實對垃圾分類認識不夠，常有分類錯誤的情形。

　　針對這些普遍性問題，去年4月，杭州市上城區湖濱街道率先提出實行“垃圾實名制”，涌金門社區染坊弄小區、青年路小區見仁里成為首批試點小區。

　　實行垃圾實名制后，發給小區每戶家庭的廚房垃圾專用垃圾袋上，都貼了門牌號。在小區城管服務社主任和衛生委員的組織下，由一名專職人員和一名社區志愿者定時檢查垃圾分類情況，每月統計并在樓道內公布。

　　湖濱街道負責人說，實行實名制，主要想解決垃圾分類中責任不清的問題。通過可追溯的實名制，能夠有效追蹤到每一袋垃圾是哪戶扔的，及時分析哪些分類沒有到位，既便于跟蹤指導，也可以通過定期公布家庭垃圾分類情況，起到監督的作用。“這樣，居民在扔垃圾的時候多少會有些壓力，久而久之能夠‘促使’甚至‘迫使’大家提高垃圾分類的自覺性。”

　　去年11月，杭州市拱墅區大關街道也借鑒湖濱街道的經驗做法，在翠玉社區選擇了幾幢居民樓，試行“垃圾實名制”。

　　分類準確率比一般社區高20%

　　實名制在爭議中取得成效

　　走進最早試行“垃圾實名制”的湖濱街道東平巷社區，小區樓道內張貼的“垃圾分類積分示意圖”上，以“紅、黃、綠”三色區分標注，每戶家庭當天垃圾分類準確率達到80%標注為綠色，積3分；準確率60%至80%的標注為黃色，積2分；準確率低于40%的標注為紅色，積1分。一看便知，搞這樣一套“考核”系統，社區工作人員費了不少心思。

　　實名制不僅僅有約束，同樣也有激勵。垃圾分類做得規范、積分高的家庭，能夠獲得額外的免費垃圾袋，定期還會排名評比，得分最高的家庭將獲得清潔工具等日用品。如果有家庭經常被亮“紅牌”，會有義務監督員上門提醒。

　　不久前，在杭州市生活垃圾分類檢查中，東平巷社區成為全市第一個垃圾分類投放和分解率獲“雙百分”的社區。

　　湖濱街道辦事處副主任姚杰說，居民小區試行“垃圾實名制”后，垃圾分類投放準確率、分類準確率一般都能提高到80%以上。最近一次抽檢顯示，杭州市垃圾分類的平均投放準確率和分類準確率分別為53.6%、60%。也就是說，已開展“垃圾實名制”的小區，垃圾分類準確程度要比一般小區高出20%以上。“垃圾實名制”確實發揮了作用。

　　“扔個垃圾都要貼標簽，社區管得太寬了”，“垃圾實名制”試行初期，一些居民也有不少意見。“吃的什么都能被看到，這有點離譜了。”顧慮“垃圾實名制”會暴露個人隱私的也有不少。

　　在試點過程中，街道和社區也綜合多方意見，使“垃圾實名制”更加務實有效，將督促居民垃圾分類與保護個人隱私盡可能統一起來。比如原來在垃圾袋上要標明家庭門牌號，現在改為標記所在樓層，減少居民的顧慮。“考慮得周全了，推行這一制度的阻力也小了。”姚杰說。

　　杭州市容環境衛生監管中心主任、杭州市環境衛生科學研究所所長張束空認為，“垃圾實名制”之所以產生效果，是因為這一監督機制同時具備獎懲兩方面內容，這種獎懲更多地體現在心理感受上，而非物質層面。“獎，是指對居民文明行為的肯定，并通過張榜公布，獲得更多人的肯定和認同；懲，是指通過實名制，讓居民知道有人不支持垃圾分類、不環保，在鄰里間給他一個壓力，讓他也開始注意垃圾分類。”

　　“垃圾實名制”非長效機制

　　推動垃圾分類需多手段協同

　　“垃圾實名制”試點近一年，成效顯著，可以大面積推廣了嗎？

　　“只有志愿者持續推進，這項工作才能順利啟動，做得不走樣。”在張束空看來，推行“垃圾實名制”，至少要滿足兩個條件，一是取得社區內絕大多數居民的認可與支持，二是社區干部、志愿者等投入大量時間和精力。目前看來，大多數社區還不具備這些條件。

　　“‘垃圾實名制’不可能一用就靈、一勞永逸。垃圾分類需要多種手段共同推進。”一位社區志愿者告訴記者，像垃圾分類實行較好的東平巷社區，除了試行“實名制”，還想了不少辦法，比如通過短信、網絡等平臺大力宣傳，在青少年中開展低碳系列行動，針對老年居民開展垃圾分類知識競猜及低碳專題演出等。“可以說，垃圾分類準確率的提高也是綜合手段發揮作用的結果。”

　　“垃圾分類是一項長期的工作，不能急于求成，只能通過一點一滴的積累來實現。”張束空認為，“垃圾實名制”確實起了一定作用，但它只是垃圾分類起步階段的一個特殊辦法，而不是一個長效機制。隨著居民垃圾分類觀念不斷提高，習慣逐步養成，“垃圾實名制”這樣的措施可以退出。

　　據了解，新加坡、日本、香港、臺灣等國家和地區，針對垃圾分類都立了法，違反相關法律法規會被罰款。如臺灣，在垃圾箱上都會有明確提示，不按規定進行垃圾分類投放的將被處以1000到1200元新臺幣的罰款。

　　目前我國對于垃圾分類的立法仍是空白。在北京、杭州等地，相關立法工作正在積極準備中。用法律來規范市民垃圾分類行為，是人們的期待。但是，專家認為，現階段國家仍需靠政府投入、立法保障、經濟手段三者并用，不斷推動垃圾分類。

　　垃圾不分類 “罰”還是“不罰”

　　作為國內第一部城市生活垃圾分類管理方面的政府規章，2010年4月1日開始實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》保留了此前頗受爭議的罰款內容。對個人不按規定分類投放垃圾的，責令整改，拒不改正的，處以每次50元罰款；單位不按規定分類投放城市生活垃圾，處以每立方米500元罰款，不足1立方米的按1立方米計算。

　　不久前，北京市有關方面透露，年內提請市人大常委會審議的《生活垃圾管理條例（草案）》中，“居民不分類倒垃圾罰錢”的條款在正式條例中將被刪除。

　　草案規定，對生活垃圾從產生到處理的全部過程進行分類，對生活垃圾實行計量收費，對垃圾不進行分類投放的居民會進行處罰。根據征集意見反映的情況，條例草案中罰款的規定將被取消，改為規定垃圾分類管理者負有法律責任，如果出現問題，將對其進行問責。