“放管服落”，釋放科研新動能

　　填不完的表格，寫不完的論證，應付不完的評審，申報課題程序復雜且繁瑣；為了報銷科研經費，三天兩頭研究財務報表，科研人員生生被逼成了專業會計……

　　 這些科研項目資金管理中的怪現象，有望在深化改革中逐漸消失。日前，《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（簡稱《意見》）發布。與之前的系列文件相比，《意見》將著力點放在啃骨頭、抓落實、求實效上，全力為科研人員的創新創造活動減負加油。

　　 科研項目資金中，“打醬油的錢可以買醋了”“年底也不用再突擊花錢了”，從經費比重、開支范圍、科目設置等方面，《意見》為科研人員帶來了“松綁+激勵”的諸多福利。

　　 簡政放權 讓科研人員有更多自主權

　　 推進科研項目資金“放管服落”改革，首先要理順政府與科研機構的關系，創新科研管理的體制和方式，該“放”的權要放到家。

　　 《意見》指出，將會議費、差旅費、國際合作與交流費合并后，若總費用不超過直接費用的10％，就不用提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時不用再具體到開會與出差次數。同時，“打醬油的錢可以買醋”，高校和科研院在科研項目預算調劑上將獲得更大自主權。

　　 “對科研項目編制預算是國際通行做法，我國科研項目預算編制總體適中。與發達國家相比，我國預算調整規定相對較寬松。”科技部相關負責人解釋說，科研人員反映預算編制過細，既有進一步完善預算編制方法的問題，也有執行不到位的問題。

　　 科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用包括設備費、差旅費、勞務費等支出科目；間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費，以及對科研人員的績效激勵。《意見》規定，將間接費用比例統一提高到20%、15%、13%，取消間接費用中績效支出比例限制,加大對科研人員激勵力度。但要從根本上解決科研人員反映的收入待遇問題，關鍵在于完善收入分配制度，加快推進中央級事業單位績效工資改革。

　　 值得關注的是，《意見》著力打破勞務費比例限制的“玻璃門”，“參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費”。同時，聘用人員的勞務費將參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定。

　　 項目資金沒用完，也不用年底再突擊花錢。《意見》提出改進結轉結余資金留用處理方式。科研項目實施期間，年度剩余資金可結轉下年繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后，2年后未用完的將按規定收回。

　　 放管結合 防止資金“跑冒滴漏”

　　 放管有效結合，才能激活各類創新主體的活力。在深化科技體制改革過程中，這樣的嘗試和探索貫徹始終。

　　 權力下放后，如何確保項目承擔單位“接得住，管得好”？為此，《意見》強調項目承擔單位要依法理財、規范管理。不僅要強化單位法人責任，各單位要制定內部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限。

　　 “規范資金管理，單位要加強預算審核把關。”《意見》指出，各單位也要主動公開項目預算、預算調劑、資金使用、研究成果等情況，確保資金、人員“兩安全”。

　　 服務到位 讓經費為創造性活動服務

　　 所謂“服”就是要服務到位，不僅要“減負”更要“加油”，讓科研人員真正享受創新紅利。

　　 《意見》要求，有關部門和單位要改進服務，為科研人員簡除煩苛、松綁減負,著力讓經費為人的創造性活動服務。比如，在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負擔。建立職責明確、分工負責的協同工作機制，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查，減少監管中的制度性交易成本。

　　 評審做減法，服務則要做好加法，這意味著，首先要把科研人員從“會計”的角色中解放出來，為科研人員潛心從事科研，營造良好環境。

　　 《意見》指出，科研項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，“讓專業的人做專業的事”。此外，單位可自行制定符合科研實際需要的內部報銷規定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用的報銷問題。

　　 落地見效 找準痛點打通堵點

　　 好的政策也要得到好的落實，如要打通最后一公里的堵點，還需出臺操作性強的實施配套細則。

　　 《意見》強調，加強制度建設和工作督查，確保政策落地見效。項目主管部門將出臺包括預算編制指南、預算評估評審工作細則、財務驗收工作細則等，為預算編制、評審、財務驗收等提供操作規范，防止政策在執行中走樣變形。

　　 為發揮政策協同效應，《意見》還提出，加快修訂中央級社科類科研項目資金管理辦法，做到2016年新立項項目按新規定執行。

　　 在簡政放權、加大激勵力度的政策出臺后，如何進一步提高科研工作的績效，充分發揮科技在促進供給側結構性改革、轉變經濟發展方式中的重要作用，怎樣讓新政“禮包”更直接有力地轉化為科研實效，需要相關部門、科研單位和科研人員聯手探索。