財政部：科研項目資金管理改革取得階段性進展

　　記者楊亮13日從財政部獲悉，《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）實施以來，中央財政科研項目資金管理改革初見成效，取得了階段性進展。

　　據財政部科教司負責人介紹，《若干意見》聚焦科研人員關心的主要問題，從“放、管、服、落”等方面提出了完善中央財政科研項目資金管理的諸多措施。主要包括：簡化預算編制，下放調劑權限；進一步提高間接費用比重，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的20%、15%、13%；加大對科研人員激勵力度，項目承擔單位可在間接費用比例范圍內科學合理地安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤；建立健全科研財務助理制度，“讓專業的人做專業的事”；在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負擔；等等。

　　文件印發后，財政部會同科技部等部門制（修）訂了國家重點研發計劃、國家自然科學基金、國家社科基金和高校哲學社會科學繁榮計劃等4個資金管理辦法，進一步健全科研項目資金管理制度。

　　2016年11月，財政部會同科技部對中央高校、科研院所落實《若干意見》情況進行專項督察，現場督查了10個行業領域49家重點中央高校、科研院所。從督察、座談以及各方面反映的情況看，中央財政科研項目資金管理改革初見成效，取得了階段性進展。科研人員普遍反映，科研項目資金管理“新政”直面問題、直擊痛點，激勵力度大了，繁文縟節少了，改革的成就感、獲得感強了。

　　財政部透露，目前，絕大部分單位已完善了預算調劑的內部程序和流程，勞務費分配管理等辦法正在陸續出臺；大部分被督查單位制定了涵蓋預算、收支、合同、固定資產、科研項目資金、檔案等內控管理制度，中央高校和科研院所的縱向科研項目經費支出普遍使用公務卡結算。此外，大部分被督查單位設立了科研財務助理崗位，改進了對科研人員在項目預算編制和調劑、經費報銷、財務決算和驗收等方面的服務；絕大部分被督查單位建立了信息管理平臺，部分單位實現了科研經費核算、查詢、預警、控制、信息推送等功能。一些單位還探索了“互聯網+科研服務”模式，采取自助終端、微信等便捷化手段，節約了財務報銷時間。

　　同時，督查發現《若干意見》落實還存在一些問題。比如，有的單位責任擔當不夠，不愿行使已經下放的管理自主權；有的單位未能及時出臺間接費用的內部管理辦法，政策激勵效果未能充分發揮；有的單位管理相對薄弱，內控制度落實不到位，一些單位未公開科研項目主要信息，等等。

　　下一步，針對督查和座談中反映的有的單位“不想接”“不敢接”和“接不住”等問題，財政部會同科技部、教育部、發展改革委等正在研究制定進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的文件，以問題為導向，打通政策落實“堵點”。配合科技部等部門抓緊出臺預算編制、評估評審、財務驗收等實施細則，進一步增強政策的可操作性。同時，督促各相關部門和高校、科研院所進一步細化實化內部管理辦法。