“大氣十條”第二階段工作實施情況評估應重點關注什么？

　　2017年底，“大氣十條”第一階段工作正式結束。目前，為了更好地開展“十三五”后半部分的大氣污染防治工作，有效對接國家“大氣十條”第二階段工作新形勢要求，不少地方均已開展本地大氣污染防治行動計劃實施情況評估。此項工作戰略意義重大，結合工作實踐，筆者認為，省級及以下“大氣十條”評估工作應重點關注以下幾方面內容。

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　　一是做好“家底”評估，即大氣污染防治工作信息數據庫建設相關評估。大氣污染防治工作涉及職能部門眾多、領域繁雜，“大氣十條”實施五年來積累的數據信息亟待全面歸總整理，需要進一步查漏補缺，詳細評估數據類型匯總情況、來源部門缺失情況、信息精細化程度、統計覆蓋范圍、數據成果運用效果等。以工作信息評估效果反推工作短板，進而提出大氣污染防治工作管理平臺信息化建設的努力方向。

　　二是做好管理政策評估。以某地落實燃煤小鍋爐淘汰工作為例，“大氣十條”實施以來，某地積極落實相關政策要求，大力推廣工業鍋爐燃料清潔化利用，淘汰或改造20蒸噸以下燃煤小鍋爐7000余臺。但同時，此地天然氣消費同比增長13.4%，受上游資源供應等影響，天然氣供應出現緊張局面。這一案例充分反映出，能源清潔化利用成果運用受資源供應等問題制約，后續配套政策措施需加快跟上。而類似的因保障或配套政策不完善導致“大氣十條”實施成果運用受到掣肘的情況在有的地方也存在，因此，契合本地實際做好大氣管理政策評估勢在必行。

　　三是做好聯動協作相關機制評估。主要包含兩個層面：一是省、市、縣三級組織領導機制縱向評估，重點評估工作信息調度機制、年度工作方案落實保障機制、重點工作巡查督辦機制、年度任務考核評價機制等；二是省級大氣污染防治相關責任部門協作機制橫向評估，重點評估協作平臺建設情況，部門聯席會議、聯絡員會議落實情況，重點任務協同推進情況，部門與地方工作互動情況等。鑒于大氣污染防治較水、土壤污染防治而言，涉及的職能部門較多，橫向評估工作應未雨綢繆、統籌考慮、適度超前。以大氣污染防治攻堅戰為突破口，結合中央環保督察、重點區域和領域大氣污染防治強化督查工作的實踐成果，創新性提前運用到省級層面的責任部門，進一步改革完善聯動協作機制，為將來工作格局的轉換提供一定的實踐基礎和模式借鑒。

　　四是做好重點工作“回頭看”評估。一方面，針對本地工作短板，運用系統性工作思路深挖問題原因，從加快結構調整、轉變綠色發展方式和生活方式、出臺地方標準、完善政策激勵、落實財政保障、強化考核問責等方面入手，制定詳細的專項整改工作路線圖并向社會公示，明確時間節點和階段性目標，短時間內實現突破。另一方面，對于已經完成的重點任務，要適時開展“回頭看”，尤其對重點行業揮發性有機物治理、油氣回收、燃煤鍋爐改造、黃標車拆解和限制轉入、機動車禁限行等工作，強化跟蹤、現場巡查督辦，確保工作成果落實落地、長期堅持。

　　五是做好重污染天氣應對工作評估。當前，有的地方重污染天氣應對工作仍存在一些問題。具體包括預警響應仍顯滯后，地市級層面預警響應啟動尚未真正做到提前研判、提前啟動、提前應對；個別地方部門聯動效率有待提高，未能充分運用環委會、大氣聯席會議等工作平臺，積極調動相關職能部門應對重污染天氣；現場巡查工作有待深化和加強，存在重污染天氣應對工作巡查覆蓋面較窄、特定時期巡查重點不突出等問題；部分地方重點企業減產限產落實措施不及時，應急減排措施仍需狠抓落實；部分地方重污染天氣應對日報、事后評估、信息公開等制度需要堅持，查辦問責力度仍需加大等。

　　能否全面打贏藍天保衛戰，重污染天氣應對工作效果至關重要。筆者建議，應從重污染天氣預警預報體系建設、本地污染源清單編制和源解析工作、應急動員會議等組織部署、現場巡查督辦、工作宣傳報道、空氣自動站儀器運維等方面認真開展重污染天氣應對工作評估，為第二階段應對工作積極做好技術儲備。