“能源部”要重出江湖了？

　　臨近一年一度的全國“兩會”，大事情接二連三。十九屆三中全會正在舉行，黨和國家機構改革是議題之一，能源監管部門的走向備受關注。

　　2月24日，新華社發布消息，中央政治局確立2月26日至28日召開十九屆三中全會，并審議黨和國家機構改革方案。值得注意的是，這次機構改革不同于以往政府機構改革，涉及黨和國家機構，但重新激發了對大部制改革的想象。

　　屢次大部制改革涉及的能源管理部門會怎么調整?經歷2008年成立副部級國家能源局、2013年電監會與能源局重組，能源管理部門是加強還是削弱，預計月底，最遲“兩會”可見分曉。我們通過公開信息梳理可能性和重組的依據。

　　能源部門的重組和職能調整，一直不斷，最近的一次是十九大報告，涉及資源的這樣表述：

　　“設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。”

　　這只能算涉及能源，在新一輪改革中是否重設大能源部，機構調整是否涉及目前的能源機構，還未可知。可能大的方向還是要結合生態文明建設，能源革命和綠色發展的趨勢。

　　能源監管機制未定型

　　關于組建大能源部一直有所傳聞。2013年機構重組時，就有將涉及能源價格、礦權、行業管理上下游職能整合成大能源部的說法，最終只是將電監會和能源局重組，依舊維持副部級。

　　目前部委設置中，能源局主要負責行業監管、規劃，油氣資源礦權歸國土部，價格、體改歸國家發改委價格司、體改司、產業司等，能源產品流通、進出口在商務部，后端排放、節能歸口環保部、工信部，國資委對能源央企進行監督管理，有關技術研發的還涉及到科技部以及其它部門。未來要在生態文明建設下，理順能源供需、價格、進出口、礦權、節能、污染排放等錯綜復雜的關系，還需要相應調整。

　　黨和國家機構改革的消息一出，國家能源局與國土部礦產開發重組成能源部的說法也再次出現，傳聞還涉及到國土部和環保部的重組，但目前并不明晰。生態文明是十八大以來的提法，也持續出現在政策文件中，目前沒有一個部委的職能專注在大生態領域。

　　現在的國家能源局，2013年機構改革時由電監會和能源局重組而來。2013年前的國家能源局，是2008年整合國家發改委能源局、國家能源領導小組和原國防科工委的核電管理職能成立的。2013年以來，國務院推行簡政放權，項目審批紛紛取消、下放，電改、油氣改革落地執行是廣為外界關注的政策變化。

　　2003年機構改革，成立了國家電監會，應對2002年啟動的電改，直至2013年和能源局重組，啟動新一輪電改。

　　1998年政府機構改革，能源部門變化頗大，當時撤銷煤炭部、電力部等專業能源部門，組建中石油、中石化、中海油三大集團。煤炭、油氣、石化工業由國家經貿委和國家計委管理，直至2003年成立電監會。

　　1993年能源部撤銷，重新組建煤炭工業部和電力部，直到1998年機構改革時撤銷，組建國家電力公司以及相關行業央企。

　　1988年行政體制改革，撤銷煤炭、石油、水利電力、核工業部，組建能源部，統管國家能源工業，是首次成立能源部，煤炭、石化工業歸入當時的國家經貿委。

　　更早之前的能源管理部門調整，主要是改革傳統機構設置，適應改革開放的形勢，如下：

　　1983年7月，石油工業部煉油廠分離，與化工部和紡織部的部分石化、化纖企業合并，組建中國石油化工總公司。

　　1982年，石油工業部所屬海洋石油業務獨立，成立中國海洋石油總公司。

　　1980年成立國家能源委員會，負責管理石油、煤炭、電力三個部。由于國家能源委員會與國家計委職能交叉，兩年后的1982年能源委員會取消。

　　1979年撤銷水利水電部，成立電力部和水利部，統一調配電力供應。1982年，水利部與電力部合并為水利電力部。

　　1978年改革開放初期，撤銷石油化學工業部，分設化學工業部和石油工業部。

　　1975年撤銷燃料化學工業部，重新成立煤炭工業部，并組建石油化學工業部。

　　1970年，撤銷石油部、煤炭工業部、化學工業部，合并為燃料化學工業部。同年6月，將原煤炭工業部與地方雙重領導的煤炭企業下放地方。

　　1958年，撤銷各大區煤炭管理局、地質部石油地質局。合并水利部與電力工業部，成立水利電力部，此后經歷了管理權限調整。

　　1955年，燃料工業部被撤銷，成立煤炭部、石油工業部和電力工業部。

　　1949年~1955年，設燃料工業部，下設煤炭管理總局、電業管理總局、水力發電工程局、石油管理總局。

　　機構設置要突出生態文明

　　綜合觀之，能源管理部門的調整與經濟發展、中央地方權力劃分以及歷次政府機構改革同步。

　　改革開放至今40年，出現過數次大大小小的機構改革。有統計，主要的七次改革，幾乎都涉及能源。

　　第一次：1982年。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。石油工業部將所屬海洋石油業務獨立，成立中國海洋石油總公司，專門負責海洋石油開發、對外合作。

　　第二次：1988年。國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。機構改革后，國務院人員編制比原來減少9700多人。撤銷煤炭部、電力部、化工部等，成立能源部，統管能源工業。

　　第三次：1993年。改革實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到59個，人員減少20%。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業單位調整為8個。撤銷能源部，重新組建煤炭工業部和電力部。

　　第四次：1998年。國務院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。撤銷煤炭部、電力部等專業能源部門，組建中石油、中石化、中海油三大集團，政府職能歸入國家經貿委和國家計委，后調整為相關煤炭、石化行業協會。

　　第五次：2003年。這次改革是在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革后，除國務院辦公廳外，國務院由28個部門組成。成立電監會，國家電力公司分出五家主要的發電集團。

　　第六次：2008年。新組建工信部、交通運輸部等5個部委，國務院組成部門改革為27個。副部級國家能源局成立，由國家發改委代管。

　　第七次：2013年。取消鐵道部，重新組建國家衛生和計劃生育委員會、食藥監總局、新聞出版廣電總局、海洋局、能源局等，國務院組成部門降為25個。國家能源局和電監會重組。

　　不過即將來臨的改革，涉及面更廣，黨、政機構都有涉及。歷次政府機構改革可供參考。近年來，污染治理的壓力增加，生態文明建設成為統領的原則，涉及相關部門，未來能源監管職能的重組也要考慮到新的需求。