航空公司蓄勢再戰歐盟碳法

　　歐盟近期發布了要求航空公司為碳排放付費的法律，但預計將有26個國家對歐盟此舉提出正式抗議。美國國會已經提出了一個針鋒相對的法案。

　　根據歐盟的立法，從2012年1月1日起，進出歐洲的所有航班將被納入歐盟排放交易體系，必須購買碳排放許可證以幫助抵消其碳排放。該體系是歐盟27個成員國試圖遏制大氣碳含量的主要工具。

　　在美國國會，環境問題已成為共和黨與民主黨之間的一個熱點問題，日前眾議院通過了一項法案，規定航空公司遵守歐盟法律是非法行為。

　　據路透社報道，國際民航組織（ICAO）近期將在加拿大蒙特利爾召開理事會議，預計也會議及這一航空事件。

　　歐盟律師表示，國際民航組織理事會的任何決定都不具備法律約束力，但可能是走向正式爭端程序的一個步驟，國際民航組織主席將在其中出面調解。

　　國際民航組織理事會的一份文件稱，歐盟單方面通過的法律構成了“飛機運營商的重大挑戰和風險”。

　　歐盟氣候專員康妮?赫澤高（Connie Hedegaard）表示，該項立法的目的是要解決“航空碳排放量令人目眩的增長”。她在發給路透社的評論文章中寫道：“這樣的增長情況與國際商定的、將全球變暖控制在2℃以下的目標是完全相左的。”

　　一位歐盟消息人士稱，最可能的結果是國際民航組織理事會投票通過一項決議。理事會的36個國家包括美國、中國和俄羅斯在內，他們或將要求歐盟及其成員國停止把非歐盟國航空公司的航班納入歐盟排放體系控制范圍。理事會還將通過這26個國家發起的一項宣言。該宣言稱，歐盟的計劃是歧視性的，而且違反了國際法。

　　過于漫長的法律戰

　　各大航空公司已經向歐洲法院就航空排放稅提起抗議。倫敦高等法院也已向歐洲法院提交了美國航空運輸協會、美國航空公司和美國聯合大陸公司共同發起的訴訟。

　　今年10月，歐盟最高法院總顧問發表非正式意見稱，歐盟將航空公司納入排放交易體系的計劃是合法的。她的意見不具決定性，但是預計會成為歐洲法院明年年初作出最終裁決的重要依據。

　　航空公司認為，歐盟法律導致的商業成本將非常可觀，而且他們已經采取了不同的步驟來減少碳排放造成的影響。但據歐盟委員會的計算，成本的提升比較溫和。根據航空公司決定向乘客們轉移的成本數額，歐盟委員會估計每位乘客將承擔2至12歐元（1歐元約合8.8元人民幣），遠低于航空公司不遵守該法規所需繳納的每次100歐元的罰款。

　　一些分析師曾建議航空公司起訴歐盟法律的歧視性，依據世界貿易組織（WTO）的規則立案，但律師表示這是錯誤的引導。

　　芝加哥國際航空法學研究所兼職法學教授加布里埃爾?桑切斯（Gabriel Sanchez）表示：“WTO服務貿易總協定的一個特別附件已將絕大部分航空服務排除在外。”她還表示，國際民航組織在航空爭端的最終裁決方面不具備良好紀錄。“國際民航組織的挑戰能否阻止歐盟的計劃，是令人懷疑的。”她說。

　　蓄勢待發的貿易戰

　　桑切斯將美國的條例草案視為更加強有力的回擊，盡管目前尚不清楚該草案能否成為法律。如果成為法律，這將令航空公司在違反美國法律還是歐盟法律之間面臨兩難處境。

　　“這項措施實際上意味著，如果不遵守歐盟法律，所有進出歐洲的美國航班都將被歐盟禁止。這是通往貿易戰的第一步。”桑切斯說。

　　預計將反對歐盟的26個國際民航組織成員國包括：阿根廷，巴西，布基納法索，喀麥隆，智利，中國，哥倫比亞，古巴，埃及，印度，日本，韓國，馬來西亞，墨西哥，尼日利亞，巴拉圭，秘魯，卡塔爾，俄羅斯，沙特阿拉伯，新加坡，南非，斯威士蘭，烏干達，美國和阿拉伯聯合酋長國。

　　歐盟消息人士稱，國際民航組織理事機構的非歐盟成員國中，只有澳大利亞和加拿大不同意理事會的工作文件。