廣州68億引水工程是否該由公眾埋單引發激辯

　　“現行供水價格與單位成本倒掛，已難以維持企業的正常生產經營。”1月29日零點，春節后上班的第一天，廣州市自來水公司就在其網站上公布了一份供水成本報告。最引人注目的是，“西江引水及水廠改造”工程約68億元貸款(每年利息就4.1億元)，報告說，這筆費用讓廣州市自來水公司背負了巨額債務。

　　這份報告公布的背景是，廣州市即將舉行水價調整的聽證會。按照國家的相關規定，水價聽證會舉行之前相關部門要公布供水單位的成本。

　　對老百姓來說，自來水是生活的必需品，廣州自來水價格上漲多少？階梯水價的設置是否合理？“西江引水”工程舉債68億元該不該由市民來承擔……就在廣州自來水公司的“賬單”備受質疑之際，廣州市物價局局長羅家祥在1月31日的局長接訪日上表態，“西江引水工程，財政肯定是要有一定的承擔，現在政府也已經投入了17億元的基本金。在國內任何一個城市，這樣的事情都沒有由財政全部承擔的先例，所以也需要市民共同承擔。”

　　這兩天，在廣州，自來水公司的賬單引發了市民的熱議，就連不少當地的人大代表和政協委員也參加討論。廣州市自來水公司2008年至2010年生產經營情況的“曬賬單”行為，被公眾認為是自來水公司為“漲水價”做鋪墊。有消息稱，即將在2月舉行的水價調整聽證會上，可能會有兩套方案供討論，但兩套方案都是“漲價”方案。羅家祥表示，目前水價調整的聽證方案正在制定中，具體價格調多少，政府投入多少都尚未明確。

　　引水工程的債務為何轉嫁給市民

　　“借錢不跟市民商量，還錢就找市民‘埋單’。”為了水價聽證的事情，廣州市政協委員韓志鵬專門找過廣州市物價局局長羅家祥，明確反映了“市民不反對階梯式水價，但反對普遍漲價”的意見。他說，近年來物價飛漲，企業承擔成本上漲壓力，市民合理補償一點也是可以接受和理解的，但是要分清調價的原因，比如西江引水工程的債務就不該轉嫁給市民。

　　記者在廣州市自來水公司官網上發現，2008年至2010年生產經營情況內容包括《城市供水企業基本情況表》、《城市供水成本費用表》、《西江引水及水廠改造工程基本情況表》等3個附表，從《城市供水企業基本情況表》可以看出，3年主營業務凈利潤虧損約6.495億元。

　　自從2007年西江引水工程實施以來，廣州市自來水公司總資產、總負債都直線上升。據公示情況，該公司總資產從2008年的55億元上升到2010年的147億元；總負債從2008年的5億元，上升到2010年的99億元，2010年公司負債率為67.3%。單單2010年的流動負債就有約32.7億元，每年利息支出巨大。

　　備受關注的西江引水工程總投資為87.8億元，資金來源包括財政投入和企業自籌資金，其中有68.23億元是銀行貸款。為此，市自來水公司每年要向銀行支付4.16億元利息。由于設備增加，公司折舊成本、維修成本隨之上升。2010年9月29日，西江引水工程及當年11月6日東部水廠技術改造工程投產后，廣州市自來水成本增加了0.755元/立方米。

　　但是，記者從廣州市物價局《關于對我市自來水價格改革方案的批復》發現，廣州現行供水價格自2006年1月1日起執行至今未變，居民生活用水價格1.32元/立方米。在這種背景下，市自來水公司主營業務收入的增加完全靠供水量的增加。“供水成本”顯示，從2008年至2010年，該主營業務收入經歷了先降后升的態勢，2010年主營業務收入僅僅比2008年增加了約1800萬元。

　　相比之下，主營業務成本則大幅度攀升，2010年比2008年增加近2.9億元，由此造成3年內市自來水公司的虧損額度逐年增加。在主營業務凈利潤一欄中，2008年，市自來水公司虧損額為約5000萬元，而2010年，這個數字飆升至約3.9億元。

　　在《城市供水企業基本情況表》中，“年供水總量”與“年售水總量”之間的差距較大。以2010年為例，年供水總量為14.1億噸，年售水總量為10.9億噸，中間差額為3.2億噸。廣東省政府參事王則楚指出，除去合理的損耗后，其余的差額哪里去了？在減少供水成本方面是否做到位了？因此，廣州市自來水公司應該解釋一下，是否已經在努力把這個差額拉小。

　　究竟為什么要實現階梯水價

　　廣州市自來水公司屬于水投集團，但由于自來水公司主營業務盈利能力不強帶來償債壓力，廣州水投已計劃提高自來水供水價格的可行路徑，并為此找到了政策依據。去年發債融資時，廣州水投就對承銷商出具了一份能夠證明自己未來營收能力改觀的文件，那就是廣州市政府在2008年10月19日頒布的《城市建設投融資體制改革方案》(穗府[2008]39號文)，其中在提到對廣州水投的扶持政策時明確指出：“廣州要借鑒兄弟城市的做法，考慮企業經營成本狀況，適時提高自來水價和污水處理收費標準。”廣州水投還強調，由于廣州市水價處于同等城市中較低的水平，價格有向上調整的要求。

　　“水投的債是政府借的，切不可攤到百姓頭上。”廣東省政協委員孟浩表達了老百姓的普遍訴求。他說，僅僅公開供水成本是不夠的，廣州市政府更應該同步公開穗府[2008]39號文，因為文件里涉及到水務管理機構的改革和未來水價調整的問題，這樣才可能取得社會對未來水價調整的認可和理解。

　　第一時間通過微博報名參加聽證會的韓志鵬認為，聽證會以前，必須弄清楚調價的原因，如果是為了實施階梯水價，相信大多數人支持；若是償還西江引水負債，那就要另眼看待了。他說，廣州市水價聽證的意義在于實行科學的階梯水價，拉開梯度，讓浪費水的用戶付出更多，讓節約用水的用戶得到更多優惠。

　　廣東省體制改革研究會副會長彭澎表示，實行階梯式水價是一個大方向，不過相關部門所定的基數應該有合理的數據支撐，基本用戶的水價應該適當減少，用水大戶應該提高。他認為，以每家3至4人的標準來設計比較合理。

　　2003年以來，國家和廣東省有關部門多次要求積極推進階梯式水價，促進節約用水。廣州市物價局表示，至2011年年底，廣州市可實行階梯式水價的城市居民用戶數近150萬戶，約占城市居民生活用水戶總數的90%，全面實施階梯式水價條件已基本成熟。

　　不受益為何也要埋單

　　不少市民表示：并不是所有人都得到西江引水的好處，為何都要多交錢？這樣“一刀切”的做法讓一些市民不滿。 “只有600萬廣州市民喝上西江水，所以西江引水工程并不是讓全部廣州市民受益。受益的只有直供水家庭，二次供水家庭還有不少飽受水質差的影響。”韓志鵬表示，融資借貸時沒有跟市民商量，沒有征求市民意見，還錢的時候就知道找市民埋單了，這是第一個不合理；國際通行慣例也是誰受益誰埋單，讓所有消費者參與埋單，這是第二個不合理。對此，羅家祥表示：“水質的改善不可能一夜之間普及，不同流域、管網、水廠的供水有先有后。”

　　在1月31日舉行的局長接訪日上，羅家祥認為，企業總不能老是虧本經營，但也不能讓老百姓負擔太重，所以自來水公司應該是微利經營就可以了。至于微利的比例是多大，目前物價部門正在進行成本核算。

　　記者了解到，廣州水價調整方案涉及三項內容，分別是全面實施階梯式水價；全面實行工業、商業、服務業、流通業等行業用水同價；以“充分考慮市民承受能力，合理補償供水成本”為基本原則，適度提高水價，補償因供水建設投入、水資源費上調等因素所產生的新增成本。羅家祥強調，“我們會盡量控制居民用水提價幅度，充分考慮低收入困難家庭的經濟承受能力， 保障低收入困難家庭基本用水需要，盡可能減少水價上調對其影響。”

　　在采訪中，記者粗略計算一下：以2010年供水單位成本1.716元/立方米與現行的居民生活用水價格1.32元/立方米相比，兩者相差0.396元。因此，外界普遍猜測廣州水價最低要提高0.396元。