管住“地溝油”源頭餐廚垃圾管理見效需破三題

　　龍崗一處機關食堂試點的餐廚垃圾處理設備。

　　為管住“地溝油”產生源頭，深圳市政府近日出臺《深圳市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對餐廚垃圾的收運和處理進行全流程管控。不論餐飲行業協會、餐飲企業，還是市民，均對辦法的出臺表示支持。但有聲音稱，要想讓《辦法》真正“見實效”，還需破解實踐中的諸多難題。

　　難題1

　　如何確保餐廚垃圾及時清運?

　　昨日，為了解餐廚垃圾的回收情況，記者前往福田八卦一路食街調查采訪。一家湘菜館的經理告訴記者，他們的剩菜剩飯，大部分被自稱“養豬戶”的人免費收走，至于餐廚垃圾的用途，餐館沒有打聽過。而同樣的情況，也出現在受訪的多家餐館。

　　在振華路經營快餐店的張老板告訴記者，飯館營業以來，餐廚垃圾都是由“個體戶”收走。為了免去處理餐廚垃圾的麻煩，快餐店每個月還要向“個體戶”繳納150元的餐廚垃圾清運費。“我這種處理方式，在振華路非常普遍”，張老板告訴記者，如果由正規公司來收運垃圾，他一定支持，但如果要收費，最好 “能比個體戶低一些”。

　　位于燕南路的一家川菜館劉姓負責人告訴記者，《辦法》的出臺是好事情，但一些細節還需要考慮。比如，福田區開辦幾個企業比較合適，企業數量少，肯定會影響餐廚垃圾的清運速度。“深圳天氣熱，如果垃圾清運不及時，臭氣熏天，污染環境”，該負責人表示，“如果正規企業不如個體戶靈活，不排除餐館會偷偷將餐廚垃圾移交給非法收購的人群”。

　　難題2

　　如何減輕清運費對餐飲單位的負擔?

　　下月就要實施的《辦法》，并未明確餐廚垃圾收運處理費用的收取標準。但深圳飲食服務行業協會副會長陳少華告訴記者，早在幾年前，深圳福田區就試點，要求餐飲企業將餐廚垃圾交由符合資質的企業統一處理，當時的收費是一噸60元錢，但即使如此，餐飲企業的抵觸心理也比較強。

　　“餐飲企業原本就要向物業繳納垃圾清運費用，企業繳納的水費中，也包含了排污費，現在增加餐廚垃圾清運費，盡管不多，但也容易打消餐飲企業的積極性”，陳少華說，在深圳不少地區，一些餐飲企業的餐廚垃圾清理不但不用繳費，甚至能從一些所謂“養豬戶”那里獲得小額的“回報”。

　　一些經營規模較小的餐館老板則擔心，如果移交的餐廚垃圾按噸計算，餐館經營半個月，也不一定能積累到一噸。如果按斤計算，回收企業還得想辦法，做出非常詳細的移交記錄，這無形中將增加餐廚垃圾的清運時間和成本。

　　陳少華說，《辦法》面對的是深圳數以萬計的餐飲企業，而且招標建設餐廚收運處理企業，也需要相當長的一段時間。建議市政府設立一個過渡期，一方面，讓餐飲企業和特許經營企業熟悉回收流程，發現相關問題;另一方面，由市政府采取全額補貼的形式，對特許經營企業進行補貼。

　　難題3

　　如何實現對餐飲企業的有效監管?

　　此次深圳出臺針對餐廚垃圾管理的《辦法》，用相當大的篇幅，明確對餐廚垃圾產生單位、處理單位以及各相關職能部門的懲罰措施，甚至對于餐飲企業“將生活垃圾混入餐廚垃圾”的做法，也明確提出“每斤罰款50元”。

　　“《辦法》看似規定很細致，但具體落實有難度”，福田一家大型餐飲企業負責人接受采訪時稱，餐廚垃圾的移交是由餐飲企業和餐廚垃圾收運企業完成，《辦法》并未明確，如果兩家企業移交過程中出現爭議，該如何評判和解決，這會讓《辦法》中的處罰條款難以落實。

　　“比如，辦法要求餐飲企業必須使用符合標準的餐廚垃圾收集容器，如果規定容器壞了，臨時找別的容器替代就不行，按照《辦法》這是要罰款的。”該負責人說，建議《辦法》實施過程中，根據實際情況做出一些適當調整。

　　能否讓餐飲企業杜絕“個體戶”的誘惑，決定了深圳管理餐廚垃圾工作的最終成效。事實上，早在2007年，深圳就出臺了《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，明確規定了餐飲經營單位必須將餐廚垃圾交由取得許可的清運單位并簽訂清運合同，如果交由個人或者未取得許可的單位清運將處以2萬至5萬元的罰款。

　　然而，就連城管部門也坦言，該暫行辦法出臺至今，從未有酒樓因把餐廚垃圾私自交給無資質企業處理被處罰，也沒有一家無資質企業因收集餐廚垃圾被罰款。“期待這次執法更加嚴格，別讓守法企業吃虧”，深圳市民竇先生說。

　　利用新科技快速檢測“地溝油”

　　深圳市場監督管理局??

　　按照《深圳市餐廚垃圾管理辦法》分工，市場監管局負責對食品加工和流通環節進行監管，并依法查處以餐廚垃圾為原料進行食品生產、加工的違法行為，依法查處銷售假冒偽劣食用油脂的違法行為。

　　市場監管局食品處相關負責人昨日接受記者采訪時表示，該辦法實施后，會有效解決餐廚垃圾源頭管理的問題。而未來，市場監管部門將會通過加強監管、執法，重點防范餐廚垃圾處理后的地溝油以及不能作為食物原料的產品重新回流餐桌。

　　該負責人還透露，目前全國包括深圳也都在積極探討怎樣用新技術有效檢測地溝油。他表示，包括DNA、電導率等檢測手段目前都還在探討過程中，希望通過科學的檢測辦法，保障食品安全，但最終采取哪些方法還得根據國家相關標準。

　　據該負責人還介紹，市場監管部門對非食用物質和地溝油問題高度關注，一直以來對食用油也是加強監管，通過日常巡查和產品抽檢保障食用油安全。市市場監管局的一項數據顯示，今年1—4月份，該局共在深圳生產和餐飲服務環節抽檢食用油590批次，合格588批次，合格率為99.7%。食用油抽檢覆蓋了大、中、小三類餐廳、商業中心區餐廳、學校食堂及深圳市的全部生產企業。

　　餐廚垃圾處理設施2014年覆蓋全市

　　深圳市城管局??

　　深圳市城管局日前在接受深圳媒體采訪時稱，餐廚垃圾特許經營權的招標、招募、拍賣工作將在今年12月底前完成，在過渡期內，允許經招募的試點企業開展餐廚垃圾收運工作。

　　市城管局有關負責人表示，將以招投標、招募、拍賣等公開競爭方式盡快確定餐廚垃圾設施建設運營主體。同時，盡快對原試點企業通過招募方式確定建設運營主體，由暫行價格200元/噸作為招募價格，待投產運行1年后，由發改部門牽頭，審計、財政、城管等部門參與，確定其最終價格。力爭2012年8月底前要完成試點企業招募工作，其余各區新建設施須經過招投標、招募、拍賣等公開競爭方式確定運營主體，并以招投標、拍賣等的價格作為最終補貼價格。招投標、招募、拍賣等工作2012年12月底前完成。

　　市城管局有關負責人透露，將加快推進羅湖區、寶安區、坪山新區、龍崗區等已完成選址的餐廚垃圾處理設施建設進度，并希望規劃、人居委等部門開通綠色通道，盡快完成環評等相關手續。與此同時，盡快研究推進福田區、鹽田區、大鵬新區、光明新區及龍華新區餐廚垃圾處理設施分別進行新選址或納入周邊區域內統籌安排，加快建設進度。力爭2014年6月底前完成所有設施的建設。

　　在《深圳市餐廚垃圾管理辦法》頒布實施后，餐廚垃圾新建設施未建成前的一段過渡時期內，允許經招募或招標產生的企業在本區域開展收集廢棄食用油脂的工作。對尚未經招投標確定企業的區域，上述企業可以跨區域暫時代為收運處理，待該區域完成招投標確定建設運營主體后即終止業務。所收取的廢棄食用油脂統一交由有資質的處理廢棄食用油脂的合法企業進行處理。區域劃分等具體事項由市城管局統一安排。

　　餐廚垃圾管理將納入飯店等級評定

　　深圳飲食服務行業協會??

　　《深圳餐廚垃圾管理辦法》規定，深圳餐飲行業協會應當發揮行業自律作用，規范行業內餐廚垃圾的收運、處理行為，推廣餐廚垃圾減量化方法，將餐廚垃圾管理工作納入餐飲企業等級評定和誠信管理范圍，督促餐飲企業做好餐廚垃圾的無害化處理工作。

　　深圳飲食服務行業協會副會長陳少華表示，餐廚垃圾管理辦法的出臺，是市政府著力從根源上解決“地溝油”問題的一種嘗試，是響應市民呼聲的及時做法。作為餐飲企業和主管部門的紐帶，飲食服務行業協會一方面將督促企業，做好餐廚垃圾回收和移交工作，另一方面，也會將餐廚垃圾收運處理過程中存在的問題，反映給城管和市場監管部門，以推動餐廚垃圾的有序管理。

　　陳少華透露，行業協會的酒樓評級工作一直在進行，而且有著清晰的分類和標準，比如飯店酒樓的服務質量、衛生環境等。“如果餐廚垃圾管理工作步入正軌，行業協會可以將餐廚垃圾的管理水平，納入到‘環境衛生’這個系統，對酒樓進行評價”，陳少華說。