三部門聯合發文推進工業節能減排技術成果應用

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、科技、財政主管部門，有關行業協會，相關單位：

    為貫徹落實國務院《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》和《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，工業和信息化部、科技部、財政部聯合組織開展了國家科技支撐計劃項目“重點行業節能減排技術評估與應用研究”，初步建立了工業節能減排技術遴選與評估方法，首批應用在鋼鐵、化工、建材等11個重點行業，篩選出600余項節能減排先進適用技術，完成了工業節能減排技術信息管理平臺建設。為加快建立工業節能減排技術遴選、評估及推廣長效機制，推進工業節能減排技術成果應用，現通知如下：

    一、充分認識加強工業節能減排先進適用技術遴選、評估與推廣工作的重要性

    工業是我國能源資源消耗和污染排放的主要領域，是節能減排工作的重點和難點。“十一五”以來，我國工業節能減排工作取得了明顯成效，技術進步為實現國家節能減排目標發揮了重要作用。“十二五”我國仍處于工業化、城鎮化快速發展階段，能源資源和環境約束更加突出，節能減排難度加大，技術對節能減排的支撐作用日益凸顯。目前我國各行業技術發展不平衡，行業內企業單位產品能耗和污染排放水平參差不齊，先進和落后技術裝備并存。開展先進適用技術遴選、評估與推廣工作，全面提升節能減排技術水平是建設資源節約型、環境友好型工業的重要途徑，是促進工業轉型升級的重要抓手。

    當前工業節能減排技術篩選、評估與推廣工作存在一些突出問題，成為制約“十二五”節能減排技術成果推廣的瓶頸。一是尚未形成系統規范的節能減排技術遴選和評估體系，評價方法及標準缺失；二是工業領域廣，技術種類多，缺乏技術指南和工程實踐，難以滿足企業多樣化的技術選擇需求，現有的技術推廣目錄與實際取得的效果差異較大；三是技術信息渠道不通暢，技術推廣市場機制不健全，尚未形成有效的政策氛圍。因此，當前迫切需要建立工業節能減排先進適用技術遴選、評估與推廣的長效機制，強化節能減排技術管理，引導企業開展以節能減排為核心的技術改造，確保完成國家“十二五”節能減排目標。

    二、總體要求和主要目標

    （一）總體要求

    以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全國科技創新大會精神、《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》和《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，以調整優化產業結構、加快推進技術進步為根本，構建節能減排先進適用技術遴選、評估和推廣機制，引導企業采用新工藝、新技術和新裝備，提升產業整體技術裝備水平，提高能源資源利用效率，減少污染物產生和排放，促進工業轉型升級。

    一是堅持定量評估與專家評審相結合。遵循科學、客觀的評估原則，采取技術經濟與節能效益、環境效益相結合，定性與定量相結合，充分發揮技術專家和管理專家的作用，吸收企業技術用戶參與，建立節能減排先進適用技術評估指標體系，形成系統規范的節能減排技術遴選方法和流程。

    二是堅持突出重點與全面推進相結合。以重點行業、主體工藝、關鍵技術、重大裝備為重點，逐步形成覆蓋整個工業行業的節能減排技術遴選與評估體系。持續推進先進適用技術目錄動態更新，體現技術動態發展，促進技術持續改進，形成節能減排技術遴選、評估與推廣的長效機制。

    三是堅持近期需求與長遠目標相結合。針對工業行業節能減排技術需求，面向企業及時提供科學有效的節能減排技術解決方案。面向國家工業轉型和產業結構優化的中長期戰略目標，系統建立節能減排先進適用技術的遴選、評估和推廣體系。

    四是堅持政府引導與企業參與相結合。充分發揮政府在技術遴選、評估和推廣應用工作中的引導作用，通過政策和制度創新，充分發揮企業的主動性和積極性，運用市場機制激勵企業開展節能減排技術應用和技術改造。

    （二）主要目標

    構建科學合理的節能減排技術評估指標體系，開發先進適用技術的遴選方法與評估流程，先期篩選一批節能減排效果顯著、適應我國國情和行業發展特點、有較大推廣空間的先進適用技術，在關鍵領域和重點行業開展節能減排先進適用技術示范，推動節能減排技術推廣服務體系建設，開發工業節能減排技術信息管理平臺，完善節能減排技術成果推廣保障措施，逐步形成覆蓋整個工業行業節能減排先進適用技術遴選、評估和推廣長效機制。

    三、重點任務

    （一）加快構建工業節能減排技術遴選、評估與推廣機制

    規范節能減排技術遴選與評估標準。建立統一、可操作性強的技術遴選和評估標準，形成規范化的評估流程。根據流程型、離散型和混合型行業特點，依照生產過程節能減排技術、資源能源回收利用技術、污染物治理技術和產品節能減排技術進行分類，建立適合行業特征的工業節能減排技術體系。根據工業節能減排途徑和技術屬性，構建和完善工業節能減排技術評估指標體系，統一評估指標的核算邊界、計算方法和數據來源。編制工業節能減排技術評估規范性文件，制定技術調查、技術初篩、定量評估及綜合遴選的標準流程，使技術遴選與評估有章可循。

    建立定量與定性相結合的技術評估制度。鼓勵采用多屬性綜合評估、生命周期評價、成本效益分析和專家輔助綜合評估等定量化技術評估工具，提高評估過程的科學性和評估結果的客觀性，充分吸收行業節能減排專家的經驗對難以量化的評估指標進行定性判斷。逐步擴大節能減排技術遴選、評估的領域和范圍，及時總結經驗，形成工業節能減排技術定量與定性相結合的評估制度。

    定期組織節能減排技術申報。鼓勵從事節能減排技術開發、節能減排設施建設、工業生產的企事業單位，按照技術遴選與評估的要求和規范進行申報。各地工業和信息化主管部門、行業協會應積極開展和組織節能減排新工藝、新技術、新裝備的征集和申報。定期開展節能減排先進適用技術的遴選與評估，編制節能減排先進適用技術目錄、節能減排先進適用技術指南和節能減排先進適用技術應用案例，為“十二五”工業節能減排技術推廣和企業技術改造提供有力支撐。

    （二）加強節能減排技術推廣服務體系建設

    建立節能減排技術推廣服務機制。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術推廣服務體系，推動形成節能減排技術研發、技術轉化和技術服務一體化的推廣應用鏈條。支持節能減排技術標準與工程規范的研究制定，加快節能減排技術推廣與產業化應用。逐步實現節能減排技術信息管理系統化和網絡化，構建工業節能減排技術信息服務平臺，實現節能減排技術的信息共享和技術產業化。

    支持技術推廣服務業發展。充分發揮工業節能減排技術創新戰略聯盟和行業協會的作用，建立節能減排技術評估與推廣服務中心，促進第三方評估機構開展節能減排技術評估及咨詢服務，扶持節能減排技術服務產業發展。建立節能減排技術推廣多元化渠道，搭建各級各類節能減排技術服務機構與技術需求企業之間的交流平臺。開展節能減排技術服務行業資格認證，建立節能減排技術服務信用體系，保障技術推廣服務產業健康發展。

    建立技術知識產權轉讓機制。推廣知識產權質押融資和知識產權信托，制定知識產權評估作價標準，引導企業自主創新，推動知識產權技術轉讓使用，降低銀行信貸風險，拓寬企業融資渠道。加強科技與金融的融合，建立企業貸款風險補償機制，推進技術知識產權股權抵押融資，充分利用保險工具和科技風險投資。

    （三）加強工業節能減排先進適用技術的推廣應用

    拓展節能減排技術推廣應用途徑。充分利用節能減排技術目錄積極引導工業企業應用先進適用技術。以節能減排先進適用技術指南為依據，參考制定工業節能減排技術規范、單位產品能耗限額標準，鼓勵中介機構、設計單位開展節能減排技術固定資產投資項目節能評估、企業能源審計和能效對標管理。依托節能技術服務公司，采取合同能源管理方式等市場化機制，促進節能減排先進適用技術的推廣應用。

    建立節能減排技術應用后評估機制。通過節能減排先進適用技術在企業的推廣應用，建立一批工業節能減排先進適用技術應用示范工程，樹立一批在技術推廣應用工作表現突出、成效顯著的優秀企業。持續跟蹤并開展節能減排技術應用的后評估和企業用戶評價，通過第三方機構動態評估技術發展狀況，研究節能減排先進適用技術退出長效機制。

    四、建立強有力的保障措施

    （一）加強政府引導與組織協調

    各級工業和信息化主管部門、行業組織應加強節能減排技術管理和政策引導，充分協調技術開發方、設計機構、技術服務企業和技術需求方等各利益相關方關系，調動各方積

    極性，推進節能減排技術推廣應用與利益共享。加快推進節能減排技術管理標準化、信息化，研究制定節能減排先進適用技術遴選與評估管理辦法，建立節能減排技術推廣與產業化激勵約束機制，研究提出節能減排技術市場化政策措施。

    （二）加大技術創新和推廣資金支持

    加大對節能減排科技工作的資金投入，在國家科技專項計劃中安排工業節能減排亟需解決的關鍵共性技術和核心裝備的研發。加大各級財政專項資金的支持力度，采用補助、獎勵等方式，支持行業節能減排重大技術示范工程、高效節能減排裝備和產品推廣。認真落實技術推廣應用的稅收優惠政策。對節能節水、環境保護等專用設備，按照稅收法律法規的規定，給予增值稅進項稅抵扣和企業所得稅抵免。積極鼓勵利用社會資金，引導金融、信貸機構支持中小企業實施節能減排技術改造。

    （三）加強技術推廣示范

    選擇關鍵領域、重點技術開展節能減排先進適用技術推廣，形成一批由科技成果到產業化、由試點到示范的重大工程項目。面向典型企業因地制宜開展節能減排先進適用技術改造升級，形成一批節能減排技術應用示范的優秀企業。面

    向產業集聚區開展節能減排產業鏈集成技術示范，形成具有重大推廣價值的節能減排技術推廣應用模式。

    （四）加強人才培養和隊伍建設

    把節能減排先進適用技術作為重點用能企業能源管理負責人培訓的必修課程。發揮高等院校、職業學校等教育機構節能減排相關專業的技術優勢，為企業輸送急需的技術創新人才、工程技術人員和節能減排管理人才。面向企業尤其是中小企業定期開展培訓、參觀學習、技術交流，提高企業節能減排技術和管理人員水平，為先進適用技術的推廣提供人才保障。

    五、研究成果發布

    工業和信息化部、科技部、財政部組織清華大學、相關行業協會等30多家單位先行開展了“十一五”國家科技支撐計劃“重點行業節能減排技術評估與應用研究”項目，初步形成了《工業節能減排技術評估指標體系與評估方法》（附件1），并在鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、建材、裝備制造、船舶、醫藥等11個行業開展技術遴選與評估，篩選出首批600余項節能減排先進適用技術，形成了《工業節能減排先進適用技術目錄》、《工業節能減排先進適用技術指南》和《工業節能減排先進適用技術應用案例》（附件2，以下簡稱《技術目錄》、《技術指南》和《應用案例》），建立了工業節能減排技術信息管理平臺。現將部分成果予以公布，各有關單位應在此基礎上，加強節能減排先進適用技術的推廣應用，加大技術對產業結構升級和工業技術改造的科技支撐力度，推動工業增長方式轉變。

    《工業節能減排技術評估指標體系與評估方法》提出了工業節能減排技術評估指標體系，開發了多屬性綜合評估、生命周期評價、成本效益分析和專家輔助綜合評估4種定量化評估方法，為各行業開展技術遴選與評估提供技術支撐。

    《技術目錄》介紹了技術原理、適用條件、節能減排效果、投資估算、運行費用、投資回收期、技術水平、知識產權和技術普及率，可作為加快重點行業節能減排技術推廣普及，引導企業采用先進的新工藝、新技術和新設備的政策依據。

    《技術指南》介紹了行業節能減排現狀，技術結構和發展水平，闡述了《技術目錄》中各項節能減排先進適用技術的原理、適用范圍、主要技術環節和操作參數等，可作為企業選擇先進適用生產工藝、開展節能減排技術改造，技術服務機構開展節能評估和能源審計、技術咨詢和培訓的技術規范。

    《應用案例》選擇具有行業代表性、應用效果良好的企業作為案例，介紹了技術應用概況、主要設備、節能減排效果、經濟成本和技術優缺點，可作為節能減排先進適用技術的應用標桿和典型示范。

    工業節能減排技術信息管理平臺包括先進適用技術數據庫、應用企業案例庫和行業節能減排專家庫，構建了技術初篩系統、輔助評估系統，可實現技術信息管理、技術定量評估、技術比選和統計分析等功能，可為工業節能減排技術遴選與評估、信息管理與服務提供技術支撐。

    附件：1. 工業節能減排技術評估指標體系與評估方法(詳見jnjpfw.miit.gov.cn）

    2. 鋼鐵、石化、有色、建材、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、船舶、醫藥等11個行業《技術目錄》和《技術指南》、《應用案例》(同上）

    工業和信息化部 科學技術部 財政部

    2012年9月19日