電煤并軌案12月望出臺雙軌制或謝幕

　　電煤價格并軌已進入最后階段，國家發改委已將“取消重點合同煤(又稱計劃煤)，推進電煤并軌”的文件上報給國務院，該方案有望在12月出臺。有消息稱，電煤價格并軌方案出臺后，最快將在明年實行。

　　實際上，當市場煤價格在2012年夏天罕見跌破計劃合同煤價那一刻，就已經在某種程度上宣示：執行長達16年之久的煤炭價格政策底――計劃煤價已經名存實亡。

　　彼時附在計劃煤產業鏈上的百億元資金尋租鏈條也戛然崩斷。值得一提的是，在電煤價格并軌政策中，國家將不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架方案，這也是我國首次全面放開煤炭運力配置。

　　數據顯示，除大秦等煤運專線，中國神華自運能力在2013年有望達到10億噸左右，作為既是生產商，又是運輸商的中國神華，其生產的煤炭價格變化將成為國內煤價波動的風向標。

　　雙軌制之死

　　對于即將到來的大變局，產煤大省、煤炭企業以及其他市場各方已在著手進行準備。

　　據了解，關于即將執行的電煤價格并軌政策，國家發改委在今年10月底已向山西、陜西、內蒙古等產煤省份，以及五大電力集團、神華等重點煤企等進行了通報。

　　11月16日，山西國新能源、山西統配煤炭經銷總公司、山西陽煤集團等煤炭企業陸續啟動了2013年煤炭重點用戶座談會，洽談訂貨合同。而在此前的11月9日，山西煤炭工業廳召開了煤炭供需雙方座談會，聽取電力、冶金、化工等行業基層重點用戶對取消重點合同、煤價并軌的意見和建議。

　　即將公布的電煤并軌政策核心內容主要包括明年起將取消煤炭重點合同，實施電煤價格并軌;同時鼓勵煤電雙方簽訂以年度為期的中長期供貨合同，而且國家不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架方案。這意味著，長達16年的電煤價格雙軌制將徹底告別。

　　“重點合同煤是煤炭價格市場化的一種過渡形式，而在取消了重點合同煤政策后，煤炭市場將徹底放開。”中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林表示。

　　雖然徹底放開電煤價格，不過在新政策中，發改委仍將安排對煤炭供需企業簽訂的年度或者中長期合同進行匯總，鐵路、交通部門對匯總合同進行銜接。國家要對產運需三方認可的合同進行備案，作為日常監督的工具。

　　合同煤的存在，已經在某種程度上，讓煤炭價格難以跌破計劃煤定價。“顯然，2012年的煤炭市場價格已經出現了長達半年時間以上的持續倒掛，‘政策底’已經無疾而終”。中商流通生產力促進中心資深煤炭分析師李廷分析稱。

　　運力定市場

　　“國內煤炭價格顯著高于國際市場價格，導致中國成為美國煤、越南煤、朝鮮煤等國際煤炭產能基地的傾銷對象，可以想象這其中利差空間有多大。”中國能源網信息總監韓曉平曾赴秦皇島等主要煤炭中轉港口基地調研，在他看來，伴隨美國頁巖氣革命夾面襲來的傳統能源替代革命，使得煤炭已成為第一個在國際市場可能被大幅度替代的化石能源。

　　“除非運力緊張，或者國家再次大規模打壓中小煤礦產能，否則煤價在充分實現市場競爭之后，下行將成為唯一選擇。”李廷說。

　　東方證券電力分析師周衍長也認為，在煤炭供給過剩背景下，發電企業煤源渠道可以有更多選擇權，煤炭的定價權已經轉移到發電企業手中。

　　據了解，國家不再分配煤炭運力以后，煤電雙方需要拿著合同自己與鐵路部門去談。中煤遠大行業戰略管理咨詢中心煤炭行業分析師張志斌認為，市場煤拼的就是運力，因為以前重點合同煤是保證運力的。所以未來能夠擁有運力的煤炭企業，將占據更多的市場份額。

　　張志斌表示，我國煤炭消費地主要集中在東部沿海地區，而我國煤炭生產地主要集中在中西部的晉陜蒙地區，煤炭消費和生產分布不平衡的狀況，決定了我國 “西煤東運”“北煤南運”的煤炭運輸總體格局和以“三西(山西、陜西和蒙西)”煤炭基地為核心，向東、向南呈扇形分布的運輸網絡結構。所以運力一直是煤炭交易的癥結所在。

　　相關數據顯示，到2015年，全國煤炭鐵路運輸預測的需求26億噸。考慮鐵路、港口，生產、消費等環節不均衡性，需要鐵路運力28億~30億噸。但在 2011年全國鐵路發運量達17.2億噸，距30億噸的運力目標還有10多億噸差距。運力緊張已經成為制約西部煤炭企業的重要瓶頸。

　　事實上，發改委放開電煤價格的核心有二：一是放開電煤價格，即政策底消失，全國煤價通過市場自行調節漲跌;第二則是放開對鐵道部保運力的約束。有知情人士向記者透露，“執行雙軌制時期，國家發改委及鐵道部對全國運力均有統一調配，且形成了以保電煤專列為核心的運營體系。反之，現在放開運力管理后，則誰掌握運力，誰能支配運力，都將成為決定后市煤價競爭的核心因素。