水利部：2020年新增節水灌溉工程面積將達3億畝

　　日前，國務院辦公廳印發《國家農業節水綱要(2012-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，據中新網能源頻道了解，《綱要》共分6章28條，明確提出了農業節水的總體要求、體系構成、分區指導、重點工程建設、體制機制改革和組織實施意見。到2020年，新增節水灌溉工程面積3億畝。

　　《綱要》指出，我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸。農業用水是經濟社會用水大戶，且用水效率不高，具有較大節水潛力。要把節水灌溉作為經濟社會可持續發展的一項重大戰略任務，全面做好農業節水工作。《綱要》共分6章28條，明確提出了農業節水的總體要求、體系構成、分區指導、重點工程建設、體制機制改革和組織實施意見。

　　《綱要》明確了農業節水的總體要求，提出發展農業節水要以改善和保障民生為宗旨，以提高農業綜合生產能力為目標，以水資源高效利用為核心，嚴格水資源管理，優化農業生產布局，轉變農業用水方式，完善農業節水機制，著力加強農業節水的綜合措施，著力強化農業節水的科技支撐，著力創新農業節水工程管理體制，著力健全基層水利服務和農技推廣體系，以水資源的可持續利用保障農業和經濟社會的可持續發展。發展農業節水必須堅持科學規劃、統籌兼顧，因地制宜、分區實施，突出重點、示范推廣，政府主導、多方參與，建管并重、深化改革的原則。經過努力，到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套與節水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣;全國農田有效灌溉面積達到10億畝，新增節水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節水灌溉工程面積1.5億畝以上;全國農業用水量基本穩定，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上;全國旱作節水農業技術推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。

　　《綱要》提出要建立農業節水體系，通過優化配置農業用水，調整農業生產和用水結構，完善農業節水工程措施，推廣農機、農藝和生物技術節水措施，健全農業節水管理措施等，在全國初步建立農業生產布局與水土資源條件相匹配、農業用水規模與用水效率相協調、工程措施與非工程措施相結合的農業節水體系。同時，依據不同區域的自然、地理條件和水資源、經濟社會發展水平等，提出了東北地區、西北地區、黃淮海地區和南方地區發展農業節水的指導意見。

　　《綱要》規劃推進五項農業節水重點工程建設。一是大中型灌區節水改造工程，骨干工程和田間工程同步改造，優先安排糧食主產區、嚴重缺水和生態環境脆弱地區的灌區續建配套與節水改造。二是高效節水灌溉技術規模化推廣工程，以東北、西北、黃淮海地區為重點，集工程、農藝、農機和管理等措施于一體，建設一批高效節水灌溉技術規模化推廣工程。三是旱作節水農業技術推廣示范工程，建設旱作節水農業示范縣，完善田間基礎設施，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監測等技術。四是農業節水技術創新工程，開展節水灌溉技術標準、灌溉制度、新產品與新技術研發和綜合節水技術集成模式等方面的聯合攻關，集成和再創新形成適應我國不同地區的農業節水模式，并加大技術推廣力度。五是山丘區“五小水利”工程，以西南地區為重點，在具有一定降水條件的地區大力推進“五小水利”工程建設，改善農業生產和農民生活條件。

　　《綱要》要求健全發展農業節水的體制機制，要進一步完善法規政策，推行節水灌溉制度，增加農業節水投入，發揮農民的主體作用，完善技術服務體系，深化工程管理體制改革，推進農業水價綜合改革。

　　《綱要》提出了四項組織實施意見，一是要進一步加強組織領導，地方各級人民政府要將農業節水擺在重要位置，水利、農業、發展改革、財政、國土資源等部門要各司其職，密切配合。二是要制訂相關規劃。要制訂節水灌溉、旱作節水農業等相關中長期發展規劃和年度實施計劃，作為安排農業節水補助資金和整合相關資金的重要依據。三是加強監督檢查。結合落實最嚴格水資源管理制度，對農業節水目標和任務完成情況進行考核，并將考核結果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。四是強化宣傳教育，營造節水的良好社會氛圍，形成全社會治水興水的強大合力。

　　這是深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)和《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)精神的又一具體行動，必將對推動我國農業節水工作，促進現代農業發展和實現水資源可持續利用發揮重要作用。