加快頁巖氣發展的八項基礎工作

　　對于頁巖氣產業來說，剛剛過去的2012年有了非凡的開局。但是，頁巖氣產業的勘查開發剛進入實質性階段，夯實產業發展基礎還需要幾年甚至更長的時間，因此抓好頁巖氣產業發展的基礎工作是當務之急，并需重點突出以下幾個方面。

　　第一，完善產業政策體系，為產業發展提供政策支持。從目前的情況看，產氣企業可直接受益補貼政策，但我們需要更加完善的政策體系：一是重點省份應加快制定頁巖氣產業發展規劃，與國家產業政策配套;二是減免頁巖氣資源稅費;三是考慮適當減免頁巖氣勘探開發關鍵設備進口關稅;四是考慮根據頁巖氣資源條件的不同，給予企業直接的財政補貼。建立隨市場價格變化的常態補貼機制，做到補貼適當。

　　第二，加強基礎地質工作，為產業發展提供準確的資源量。應加快基礎研究，盡快掌握預測和評價頁巖氣資源量的技術和方法。建議設立國家頁巖氣地質調查評價專項，用政策的力量推動這項重要的基礎研究，最終為形成中國獨立自主的頁巖氣勘探開發技術系列奠定堅實的基礎。

　　第三，加快研發和引進關鍵技術和裝備，為產業發展提供技術支撐。要加強科技攻關，支持頁巖氣開發開采關鍵技術的研發，主要是優化水平井和多段壓裂主體技術，走低成本之路。可以依托大型國有企業或研究院所，建立專業的頁巖氣技術研究院。此外，可建立國內產學研合作機制，并加強中外企業間的技術合作。

　　第四，制定相關技術標準，規范和促進產業穩定發展。通過標準化建設，促進先進技術使用，同時還應建立頁巖氣調查與選區的技術標準，制定頁巖氣儲存、運輸和利用等各階段的相關標準，推動頁巖氣產業鏈健康發展。

　　第五，培育一批骨干企業，為產業發展奠定堅實基礎。頁巖氣開發是一個系統工程，只有培育一批骨干企業，通過技術創新和加強管理，才能提高單井產量、降低生產成本，促進高效開發。在目前階段，主要依托國有大型石油公司開發頁巖氣是穩妥的，也是適應國內產業發展現狀的。同時，應引導民營企業逐步進入頁巖氣領域，鼓勵各類企業(包括國外公司)為國內頁巖氣產業提供技術和咨詢等方面的服務。

　　第六，做好示范區的基礎示范工作，為產業規模化發展提供經驗。目前頁巖氣開發利用示范項目建設正積極推進，但目前對示范區工作目標和激勵政策都缺乏鼓勵性支持，特別是對于促進頁巖氣開發先導試驗區的有關探索性激勵政策仍是空白。應適時啟動先導試驗工作。選取1~2個典型地區進行頁巖氣藏勘探開發先導試驗，盡快開展重點地區頁巖氣勘探開發有利區帶評價與優選工作。

　　第七，總結招標工作經驗，逐步形成規范的產業進入與退出機制。2012年第二次頁巖氣探礦權招標結果公布，中標者以非油氣國企為主，民企也有2家中標。應繼續深入研究制定切實可行的市場準入政策，擴大民企進入的數量。完善和建立招標進入產業和退出產業的機制，不僅可以減少資源的浪費，對大多數民企來說，也能夠起到規避風險，提高競爭力的作用。

　　第八，完善監督監管體系，促進產業持續健康穩定發展。首先，國家應盡快研究制定與之相適應的頁巖氣資源管理辦法，逐步形成配套的管理制度。作為新的礦種，應充分發揮市場配置資源的基礎作用;其次，完善頁巖氣產業監管體系，同時應注重環境的監管。再次，創造企業公平競爭環境。完善的監管機制就是能夠做到讓進入頁巖氣產業領域的企業一心一意做頁巖氣實業，而不是利用占有資源去搞別的業務。