治霾應納入政績考核體系控制污染源保護公眾健康

　　主持人：華 凌(本報記者)

　　嘉 賓：趙英民(環境保護部污染防治司司長)

　　郝吉明(中國工程院院士、清華大學環境學院教授)

　　馬庫斯·安曼(國際應用系統分析研究所空氣污染與溫室氣體項目主任)

　　艾倫·勞埃德(國際清潔交通委員會主席、原美國加州環保局局長)

　　王金南(環境保護部環境規劃院副院長、總工程師)

　　當前我國多城市遭遇灰霾圍城，特別是京津冀污染最為嚴重。

　　空氣不是一天被污染的，同樣，治理污染也需要長期的過程。以北京出臺的《北京市2012—2020年大氣污染治理措施》為例， 2015 年，PM2.5濃度要下降到60mg/m3;2020年，PM2.5濃度控制在50mg/m3以下，比2010年減少30%，相當于目前密云水庫上空的空氣質量;按照世貿組織為發展中國家設定的最低空氣質量標準，年均濃度要達到35mg/m3，預計到2030年才可能實現。

　　為此，我國在去年集中出臺了一些政策法規，其中最嚴格的要數去年秋天的《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱大氣“國十條”)。這項計劃被稱為最嚴大氣治理政策，其制定過程可謂一波三折，未來的政策落實也備受關注。

　　如何把這些政策法規落到實處呢?

　　為進一步助力這個計劃的實施，日前政府官員、專家及學者紛紛熱議，就如何夯實法律法規治霾除污進行了深入探討。

　　治霾應納入政績考核體系

　　主持人：我國史上最嚴的《大氣污染防治行動計劃》在PM2.5治理方面提出了具體的量化指標。為了將其更好的落實，有專家學者建議把將治理城市灰霾效果納入官員政績考核體系，以作為各種法律法規落到實處的重要保障。對此，我國政府層面是否會有所考慮?

　　郝吉明：近兩年，中國空氣質量出現問題，特別是今年1月份北京及中東部地區出現了長時間、大面積灰霾污染，受影響人口達8.5億之多，這引起了政府和社會各界的高度重視，國務院出臺的大氣治污“國十條”是空氣質量管理的重大舉措。從國家的層面來看，這個計劃不僅僅強調了末端治理，更多是從優化產業結構、調整能源構成等影響大氣污染防治的一些根本性措施入手，比如對鋼鐵行業、煤炭業清潔高效的利用等做出相關規定，強調從控制污染的源頭入手。

　　趙英民：發達國家上百年工業化進程當中分階段出現的問題，在我國近三四十年內集中體現。傳統煤煙型污染尚沒有得到解決，以PM2.5為特征的區域復合性污染逐步顯現。所以這個計劃的制定在中國環境保護史上是一個非常重要的文件，它的實施必將對中國的環境保護、生態文明建設，乃至中國經濟社會發展方式的轉變產生重大而深遠的影響。

　　根據文件要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高;京津冀、長三角和珠三角等區域細顆粒物濃度還要下降更多。目前，我們正在和31個省自治區政府簽訂目標責任制，現在這項工作已經接近完成。

　　為強化大氣治污“國十條”的監督考核，目前正在研究制定監督考核管理辦法，希望構建以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系，每年對各省、各地區任務完成情況進行評估考核，而且將把考核和評估的結果作為對地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

　　“按日計罰”強化區域聯防

　　主持人：我國國務院決定在京津冀、長三角建立區域大氣污染防治協作機制，協調解決區域內突出的環境問題，組織實施聯合執法、信息共享及預警應急等大氣污染防治措施。歐盟在立法方面對于區域聯防大氣污染有何可借鑒的做法?

　　馬庫斯·安曼：為遏制空氣污染，歐盟在過去30年里建立了一整套非常復雜的法律框架，并制訂了固定源、移動源TSP、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機化合物(VOC)的特定源標準，要求各成員國城市必須按照規定確保當地達到標準。各個行業必須遵照標準控制固定源，不讓污染地區排放物吹到沒有污染的干凈國家，對此，歐盟要求成員國之間必須實行聯合減排，并通過立法保證區域聯防。

　　具體做法是，歐盟建立了一個國家排放限值，要求有污染物的國家應在一定時間內達到限值。重要的是，配套建立了非常有效力的法律框架保障實施。在法律上，各個成員國義務監測標準的執行情況，一旦發現某成員國不符合規定，歐洲委員會會將其訴諸法庭強制執行。當法院仲裁該成員國沒有達標被處以罰款，那么不是罰一次即完，而是每天都要交罰款，直至合乎標準。

　　趙英民：大氣污染防治一定要嚴格到法制，重點解決環境保護當中“守法成本高、違法成本低”的問題，像歐美提出的按日計罰就是非常好的經驗。目前，環保部正加緊起草修訂相關法律法規，如大氣污染防治法、修訂環保法，有望采取“按日計罰”的措施，對于超標狀況每天都要罰款。同時積極開展排污許可證管理條例、機動車污染防治條例前期研究論證工作。對地方各級政府具體到詳細的技術性要求，例如檢查電廠、燃煤和工況運行，以及執法、遏制造假等相關手段。

　　標準須以公眾健康為先

　　主持人：世界衛生組織(WHO)的國際癌癥研究機構去年10月發布的報告首次指認大氣污染“對人類致癌”，危險程度與煙草同級。2010年因肺癌死亡的患者中，22.3萬人是因大氣污染患癌。政府在制定相關空氣質量標準時，將如何體現置公眾健康于首位呢?

　　艾倫·勞埃德：加州也曾遭遇過霧霾天氣，在空氣治理過程中，當地政府明確首要的任務是保障公共健康。高效空氣質量管理是基于人體健康的保護所制定的標準，并且定期更新，反映最新的科學調查研究數據。未來，相關標準將越來越嚴格，不斷提高大氣研究項目的水準，減少污染物的排放效率。分析目標污染物，不是一個污染物一個污染物的治理，而是多重控制污染源，以保護公眾健康。

　　郝吉明：我國于2012年頒布了新的環境空氣質量標準和戰略研究，將PM2.5納入空氣質量標準。到目前為止，這是所有有關空氣質量標準中唯一由國務院討論后發布的，體現了國家的意志和人民的關切，是一個重大進展。

　　王金南：去年1月份，北京等幾個城市的數據調查都很明顯，呼吸道急診比例發病率迅速上升。如果用WHO對于可吸入顆粒物的目標值衡量我國以前制定的重點區域大氣污染防治“十二五”規劃，我國城市超標率在90%以上，再用WHO的健康推薦值衡量，很少能找到一座城市達標。然而，假如大氣治污“國十條” 實施到位，用健康效益分析結果，預計每年可減少過早死亡8.9萬例，約占我國PM2.5暴露所導致城市人口過早死亡的20%左右;每年減少呼吸系統疾病住院治療7.5萬例及循環系統疾病4.2萬例;減少門診和急診人數940.6萬例。降低PM2.5濃度而產生的健康效益，每年將可達約900億元。

　　從國際經驗來看，加州控制污染成本遠遠低于環境的效益，1970年至1990年期間，控制成本和環境效益是1∶40;1990年到2010年的比例為1∶4。盡管我國現在處于污染物最嚴重的時候，成本和效益相差很大，然而全面實施大氣治污“國十條”治霾除污，刻不容緩地加大夯實相關配套法律法規的力度，相信不久的將來會重塑明媚的藍天。

　　■最新數據

　　北京霧霾6大來源：汽車尾氣貢獻4%最低

　　2013年12月30日消息，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對北京地區PM2.5化學組成及源解析季節變化研究發現，北京 PM2.5有6個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業污染和二次無機氣溶膠，這些源的平均貢獻分別為15%、18%、 12%、4%、25%和26%。

　　據介紹，科研人員對2009年至2010年不同季節在北京城區采集的121對特氟龍和石英膜PM2.5樣品進行分析，獲取了北京四個季節PM2.5的質量濃度、29種元素、9種離子和8個組分有機碳無機碳等資料，探討了不同季節影響北京PM2.5的主要貢獻源。

　　研究顯示，沙塵天氣常對春季氣溶膠有重要影響，而在秋冬季節，來自建設工地的浮塵和街道的再懸浮塵是土壤塵的主要來源。燃煤源在冬季貢獻最大，生物質燃燒源貢獻春、秋季較高，冬、夏季較低。工業污染源貢獻在夏秋季節較高。硫酸鹽、硝酸鹽等組成的二次無機氣溶膠在夏季和春季的貢獻最高。

　　研究表明，對于硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽等六類主要組分來說，北京的南部地區是來源可能性最高的區域。來自北京南部的氣流常攜帶較高濃度的二次無機氣溶膠和含碳氣溶膠，西北向的氣團則含有較多的土壤塵和含碳氣溶膠。北京發生霧霾時，來自南向的氣流會使二次無機氣溶膠的濃度變得很大，這可能與高濕度的云霧中較強的非均相反應以及較強的光化學反應有關。

　　研究人員表示，如果將燃煤、工業污染和二次無機氣溶膠三個來源合并起來，化石燃料燃燒排放成為北京PM2.5污染的主要來源。北京周邊省份快速發展的工業生產會帶來跨境傳輸的污染。治理北京本地空氣污染，不僅需要改善能源結構，還需要區域聯合防治。

　　這一成果已發表在國際期刊《大氣化學與物理學》上。參加研究的還包括環保部華南環境科學研究所、中科院地球環境研究所、北京大學、西安交通大學等。