浙江仙居縣質監局陳加凌：面對“職業舉報人”

　　在近年的質監部門舉報受理工作中，出現了一類與普通舉報人的舉報目的、方式、方法迥異的職業舉報人。他們以舉報為業，通過申訴舉報信的方式，提供舉報線索，希望從中獲取獎勵，通常稱為職業舉報人。據浙江臺州市12365投訴舉報中心統計：今年1~10月份，全市共有職業舉報人案件113起(2012年同期只有33起，2011年同期只有1起)，從發展趨勢看，此類案件還將呈進一步劇增態勢。由于現行法律法規對職業舉報人的行為沒有明確界定，其以行使公民合法權益名義進行的上述活動，質監部門無法拒之門外。本文試圖結合近期質監部門對職業舉報人相關活動的處理情況，談談應對職業舉報人的一些思考。

　　自上世紀90年代起，社會上出現了以王海為代表的職業舉報人。隨著社會經濟形勢的變化，社會上逐步形成以維權為手段、索賠為目的的職業打假群體，特別是自《食品安全法》中“十倍賠償”規定及一系列食品舉報獎勵辦法的出臺以來，更多的職業舉報人瞄準了打假的巨大利益。目前，職業舉報人普遍呈現出目的趨利性、人員專業性、手段模式化的特點。

　　存在的問題

　　相比于傳統的舉報投訴，職業舉報人有許多嶄新的特點，對此，如果處理得法，可以大大增強我們的打假效果，而如果處理不當，就會影響工作，甚至可能破壞有關部門的社會形象。

　　程序上不夠規范。一是流程不完整，如申訴類受理環節，以往的做法是登記即受理，未通過書面方式告知投訴人是否受理。二是時限超時，如未在規定時限內給予調解或處理結果答復。三是不出具文書或文書不規范。“重結果、輕過程”，程序不規范，成為職業舉報人投訴質監部門不作為、亂作為的借口，質監部門也因此陷入被問責的被動境地。

　　法律法規把握不準。近年來，職業投訴人的申訴舉報呈現涉及面更廣、內容更刁鉆的態勢，有的涉及產品質量標識、執行標準的使用，有的涉及食品標識，還有的涉及認證認可問題。有的質監人員由于業務不夠全面、精通，在處理申訴舉報過程中容易出現受人左右，法律法規把握不準、運用不恰當等問題，為行政復議、訴訟留下隱患，成為行政風險點。

　　細節處理上的漏洞。一是遺漏訴求。在職業投訴人的申訴舉報里，通常兼有消費申訴(申訴類)和違法行為舉報(舉報類)兩項訴求。如果僅僅處理了消費申訴，卻遺漏了案件舉報，客觀上產生了行政不作為的法律后果。二是投訴渠道運行不規范。質監部門在門戶網站上設置了“咨詢投訴”欄目、投訴舉報信箱、公眾電子郵箱等，但是對上述信息反饋渠道的使用范圍、使用要求不夠明確，容易被職業舉報人濫用。相關信息員對信息的反饋存在不夠及時的現象，容易出現職業舉報人在信箱、電子郵箱、投訴欄目上的申訴舉報過期未被查收、處理的情況，成為被復議、訴訟的理由。

　　應對思路及建議

　　職業舉報作為一種客觀存在的現象，有利亦有弊。有利之處在于既能促進企業規范生產，也能推進質監部門的監管工作;不利之處在于其追求回報的目的和吹毛求疵的做法使得行政成本劇增，出現了一些反復、誤解、扯皮的現象。對于職業舉報人而言，法無明文禁止即自由，作為執法部門，依法履職是第一要務，無論行為人是出于何種目的實施舉報，都應當在依法行政的前提下，嚴格按照法定程序，依法行政，堅持原則，秉公辦事。

　　首先要注重細節和程序。處理職業舉報人案件時既要重視處理結果，同時也要重視程序規范，提高各個環節的辦理質量。一是提高受理環節工作質量。規范投訴舉報辦理程序，嚴格履行登記、告知、回復等義務，做到詳細登記、準確定性、依法受理、及時反饋。二是提高辦案環節工作質量。嚴格按照法律法規要求辦理舉報案件。在調查、處理、回復的過程中，準確適用法律法規。對不常用、不太熟悉的相關規定，應注意查實，看該規定是否存在、是否繼續有效、與上位法有沒有抵觸、是否歸質監部門管轄等。三是提高告知、回復環節工作質量。嚴格遵守時限規定，避免超過法定期限。四是提高送達環節質量。對舉報人的告知和回復使用掛號信寄送，不以口頭方式回復。在信封業務詳情單的備注欄寫明郵寄內容，拍照留存，并保存郵件寄送憑證。五是注重細節，不遺漏訴求。對既有申訴又有舉報內容的，要按照程序規范分別受理、立案，做到有訴有復，不遺漏。明確投訴信箱、電子郵箱的用途。對于在辦事場所懸掛的信箱、在外網上公布的電子郵箱，要明確其用途和使用方法等，避免職業投訴人在電子郵箱上的投訴舉報過期未查辦、未辦理，成為被復議、訴訟的理由。

　　其次要完善舉報獎勵制度。舉報獎勵制度的實施，對于監管部門及時發現違法行為、提高監管效能起到了良好的作用。不過，由于制度的不完善，一些舉報獎勵制度在實施中不僅沒有達到預期的行政效果，而且出現了制度異化的現象。一些人為了獲得舉報獎勵捏造事實，陷害、引誘他人違法，或者利用掌握的違法信息敲詐勒索違法行為人。如果舉報人是出于報復、整垮競爭對手或者是逐利等目的，舉報獎勵制度的正當性便岌岌可危，而行政執法部門則可能成為職業舉報人謀利的工具，這顯然背離了舉報獎勵制度的設計初衷，因此，應通過妥當的制度設計來避免舉報獎勵被濫用、誤用和錯用，要明確舉報獎勵的范圍、條件、程序、標準，以及不予獎勵事項。

　　再次要開展溝通交流。質監系統內部要通過溝通交流，理順接口，暢通流程，確保每一環節都有落實，形成整體合力;要相互通報近期出現的職業舉報人員名單及其活動內容、有關處理情況及可能存在的問題，讓其他質監部門提前預知、有所準備、從容應對。同時，通過溝通交流，對同類問題的處理形成共識，保證處理過程、方法和結果的統一性，避免職業舉報人利用不同質監部門處理結果的差異尋找突破口。

　　最后應加強學習培訓。要克服畏懼心理，必須先提高自身底氣，建議質監系統深入開展普法培訓，加強以案釋法的學習，全面提升執法人員法律運用水平和依法行政能力。同時要關注職業舉報人設立的維權網址和博客，從他們關注點出發，對他們經常提出的、可能提出的熱點、難點問題早研究、早探討。