西電東送涉違規資金超過66億元私設13億元小金庫

　　昨天，審計署發布“西電東送21個輸變電項目審計結果”，發現電網公司私設“小金庫”13.8億元用于發獎金、列支各種費用等。斂財貓膩也被曝光——南方電網將4.66億元項目指定給無資質下屬單位，再通過轉包獲取巨額差價。此外，違規建樓、購車、發補助等行為也屢見不鮮。據了解，2013年4月至7月，審計署對西電東送工程寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程等21個輸變電項目的投資建設、運營管理等情況進行了審計，發現各類違規資金超過66億元。

審計問題

　　湖南電力下屬單位設小金庫

　　審計發現了套取建設資金私設小金庫問題。這主要是電網公司所屬部分施工單位編造虛假合同、使用虛假發票等套取電網工程建設資金13.81億元，用于私設巨額小金庫，主要用于發放獎金、列支各種費用。

　　湖南省送變電工程公司和湖南省電網工程公司是私設小金庫金額最為巨大的單位。2008年以來，湖南省電力公司下屬兩家施工單位湖南省送變電工程公司和湖南省電網工程公司在西電東送、抗冰搶險、農網改造等多個電網建設項目中，通過虛構材料采購、土地征用等方式，將10.83億元電網工程建設資金賬外存放，私設小金庫。

　　北京送變電公司也是違規企業之一。2009年10月，北京送變電公司在承建大同至房山III回線及串補工程時，通過簽訂虛假協議、虛列工程建設成本等方式，套取電網工程建設資金723萬元。

　　電網公司未招標發包14億工程

　　工程建設中存在違反招投標規定的問題。主要是電網公司未經招標將部分電網工程直接發包給關聯企業，招標中存在大幅壓縮招投標時間、評標不合規等問題，涉及金額34.39億元，占審計抽查金額的16%。

　　貴州至廣東第二回直流輸電工程的違規金額最為龐大。該工程有40份施工、設計、物資采購等合同未公開招標，項目法人南方電網超高壓輸電公司違規采用競爭性談判、單一來源等方式，將施工、設計、物資采購等直接發包給有關單位，合同金額14.21億元。

　　兩無資質單位獲4.6億項目

　　審計還發現設備材料采購、招標代理等業務中存在未按規定招標問題。主要是電網公司直接指定關聯企業承擔部分設備材料采購、招標代理等業務，并借機多支付相關費用，由此向關聯企業輸送利益8.19億元。

　　溪洛渡右岸電站送電廣東雙回±500千伏直流輸電工程的違規金額最高。在溪洛渡右岸電站送電廣東雙回±500千伏直流輸電工程等3個西電東送項目建設中，項目法人南方電網公司指定該公司所屬技術研究中心和科學研究院，承擔3個項目的系統研究和成套設計任務，并在沒有收費依據的情況下，確定合同金額為4.66億元。實際上，2家單位既無設計資質，也沒有收費依據，且人員力量不足。此后，2家單位將承攬的任務大量對外轉包，從中獲取巨額差價。

　　北京一公司虛列費用獲2451萬

　　工程投資控制不嚴也是審計發現的重要問題。主要是電網公司工程初步設計概算偏高，約束力不強，存在多支付工程價款、擠占工程建設成本等問題，導致多計投資10.44億元。

　　上都電廠送出500千伏輸變電工程中，在該工程第7、8標段建設中，施工單位北京送變電公司虛列建設場地及清理費1938萬元、虛列基面開方費513萬元，共計多獲取工程價款2451萬元。

　　而在托克托電廠送出500千伏輸變電工程中，項目法人華北電網有限公司將獎金支出619萬元，超概算購置車輛支出488萬元，下屬企業的培訓費、職工補助和單身公寓建設費用等251萬元，共計1358萬元計入工程成本。

　　西北與華中靈寶背靠背擴建輸變電工程中，該工程征地拆遷批復概算高于實際補償標準，相關政府部門和當地電力公司將其中的1472萬元結余資金以各種名義侵占。其中，靈寶市電業局通過簽訂虛假工程合同，將597萬元撥付給三門峽供電公司、靈寶市電業局下屬集體企業、靈寶市土地局下屬事業單位以及用于招待費支出等；焦村鎮政府將875萬元轉入預算外專戶用于平衡財政預算、其他項目建設、借給其他公司和個人。

審計整改

　　收回資金2.67億處理89名責任人

　　這次審計發現的涉及工程招投標、設備材料采購、建設資金使用等方面的違法違紀案件線索，已依法移送有關部門查處。

　　審計署已向國家電網公司和南方電網公司分別出具了審計報告。這兩家公司正在對審計指出的有關問題進行整改，具體整改情況由其分別通過相關媒體對外公告。

　　審計署固定資產投資審計司主要負責人還透露，國家電網公司和南方電網公司對審計發現的問題予以重視，研究整改措施，并要求相關施工、監理、供貨等單位一并整改。

　　目前主要從三方面進行整改。首先是糾正資金不合規問題。主要是核減了工程不實支出、收回多結算工程款、對假發票問題進行了清理等。國家電網公司已收回違規資金1.96億元，南方電網公司已收回違規資金0.71億元。

　　其次是處理相關人員并追究責任。國家電網公司對嚴重違反財經紀律的單位進行了通報和誡勉談話，對相關單位負責人和責任人共計79人進行了責任追究和黨紀政紀處分。南方電網公司已對10名相關責任人進行了黨紀政紀處分、誡勉談話、崗位調整或降級處理。

　　最后是建章立制，強化工程建設和經營管理。根據審計結果，國家電網公司已制(修)訂相關管理制度28項，南方電網公司制定和完善內部管理制度9項。

專家觀點

　　除追回資金更應重點處理人

　　國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受記者采訪時表示，制度不健全和處罰偏輕是公共工程建設中違規乃至腐敗屢屢發生的重要原因。他建議，今后在公共工程建設的管理和招標中要引入人大監督，并應該在挽回損失、追回資金之余，更要重點處理人，這樣才能減少相關領域違法違規行為的發生。

　　竹立家分析，對錢和對人的處理都重要，但對違規者的處理更有警示意義。包括能源企業在內，近年來一些國有企業在公共領域工程的建設過程中，諸如管理和招標的環節違規行為不斷發生，而且不斷重復同類錯誤，這一問題的產生與相關政府部門的管理不到位有關。

　　首先，目前相關管理制度不夠健全，監督也偏于事后監督而非事中監督。這才使得錢權交易、權黑交易、權權交易發生。

　　其次，目前處理問題的方式偏重于糾正違規資金，而非重點處理人，“資金的違規說到底還是人在違規。對于一些動輒涉及幾億元的違規項目，很難讓人相信其中沒有違規的既得利益者。”對于只對相關責任人進行黨紀政紀處分、誡勉談話、崗位調整或降級處理的方法，竹立家建議進行進一步徹查，追究其中是否還有更深層次的權錢交易等違規，加大違規人員的違法成本，避免處罰時避重就輕。

　　竹立家提出，解決國企在公共領域工程建設過程中的違規和腐敗問題，核心就是完善制度、過程透明和強化監管三方面。他認為包括國資委在內的有關管理部門，應盡快修補國企在項目投資建設、運營管理等方面的制度漏洞。同時，要讓招投標等環節完全暴露在陽光下，不能使公眾和廣大投標企業在不知情的情況下，一些國企就完成了利益內部輸送的秘密招投標過程。“各級人大是基本不涉及利益問題的第三方，今后對國企在公共領域的工程建設項目，應引入人大作為政府主管機構和企業自身之外的第三監督方，使得監管更加嚴格、規范。”竹立家說。