甘肅“6+1”模式強化環境監管創新執法思路

　　2013年，甘肅省出臺了《關于加強環境執法工作的意見》(以下簡稱《意見》)，確定了環境執法“創新執法思路，規范執法行為，推進執法重心下移，提升執法效能”的工作思路。

　　《意見》出臺一年多來，甘肅各級環境監察機構不斷深化對環境執法依據和程序規范的適用性研究，結合工作實際，建立起了環境執法監管網格化、痕跡化、模版化、流程化、智能化、分類化和執法計劃編制管理的“6+1”執法監管新模式。

　　甘肅省環保廳監察處處長胡煜軍介紹說，通過“6+1”模式的推行，甘肅初步形成了與環境執法工作相適應，科學、健全的環境執法工作規范體系。2014年以來，甘肅共出動執法人員1.3萬人(次)，檢查企業和建設項目4421家(次)，立案查處243家，掛牌督辦4家，處理環境行政處罰案件163起，向國庫解繳罰金732.8萬元。

　　網格化、智能化：提升監管效率

　　走進天水市秦州區環保局，記者在走廊里看到一張《秦州區網格化管理示意圖》，通過這張圖，記者了解到，秦州區依據區域功能將轄區劃分成了5個網格單元。城區劃分為4個網格單元，由4個網格中隊負責。16個鄉鎮則統一劃分到1個網格單元中，交由生態中隊負責。

　　秦州區環保局生態中隊中隊長蘇芳說，現在誰的區域誰負責，誰的“地盤”出問題就問責誰，擔子比原來重了，但干起來反而比以前輕松了，因為工作目標更明確了。

　　甘肅省、市兩級環保部門負責強化對本級轄區內的日常工作督查、指導和交流。在此基礎上，以市(州)劃分的網格為基礎，按照行政區劃，將河東、河西兩個片區和14 個市(州)確定為一級網格；各市(州)環保部門在轄區范圍內，以縣(區)行政區劃為主，以市屬直管企業、重點監管片區等分布為輔，劃分了48個二級網格；各縣(區)環保部門以當地行政區劃、有關的重點片區及上報的重點監管企業為依據，劃分了104個三級網格。

　　各級環境監察機構在每個網格內，配置兩名以上環境監察員，負責網格內工業企業的日常環境監管、環境違法行為查處、環境信訪調處和回訪等工作，對網格內工業企業環境守法情況進行動態監督。

　　甘肅省環境監察局局長張志宏表示，通過開展環境監察網格化管理工作，環境監察執法職能全面下移，基層環境監察機構熟悉當地情況的優勢得到了充分發揮，環境監察效率也得到穩步提升。

　　此外，據了解，甘肅省環境監管智能化工作正在有序推進中，包括環境移動執法項目、污染源自動監控系統、自動監控數據應用、第三方運營考核機制、行政處罰輔助決策系統在內的多項措施，將有效提高執法的信息化水平。

　　分類化、模版化：打磨監管精度

　　甘肅省將食品安全監管等領域采用的分類監管引入到了環境監管工作中，對工業污染源實施分類監管。張志宏介紹，根據全省企業遵守環保法律法規的情況、環境管理水平、污染防治能力、日常監管狀況和對周圍環境的影響程度，把列入監管的污染企業分為A、B、C3類。

　　其中，A類企業為優先服務對象，B類企業為正常管理對象，C類企業為強化監管對象。對不同類別的企業區別管理方式，明確管理內容和標準，突出管理重點。

　　按照《工業污染源分類監管實施方案》，在正常的環境監察中減少對A類企業的檢查頻次，市(州)級每三個月一次，縣(區)級每一個月一次。B類企業檢查頻次為市(州)級每兩個月一次，縣(區)級每半月一次。C類企業檢查頻次為市(州)級每月一次，縣(區)級每周一次。

　　平涼市環保局局長張雙鶴表示，分類監管有效提高了企業的環境保護意識，促進了企業環境保護主體責任的落實，強化和規范了企業的環境行為，提高了企業的環境管理水平。

　　同時，甘肅省制定了主要行業現場環境監察模版，把現場執法檢查的內容形成相對固定的、統一的、標準化的文書樣版。

　　對現場核查和日常監察時如何檢查企業污染防治設施建設運行等情況進行規范，實行筆錄內容格式化。有了這套精細的模版，只需對照模版逐條落實，一名新上崗的環境監察人員，也能單獨完成整項現場檢查，而且能確保檢查的精確、全面、無紕漏。

　　流程化、痕跡化：強化監管責任

　　環境執法工作中出現協調不暢、推諉扯皮、不作為、慢作為等問題怎么辦？

　　在甘肅省環境監察局，記者翻閱了《環境執法業務流程化管理實施方案》，一本小冊子詳細地將污染源、污染防治設施和排污許可證監察、建設項目“三同時”監察、限期治理項目監察、征收排污費、環境行政處罰、環境信訪調解處理等6項環境監察主要工作，按照工作的派發、受理、辦理、辦結、審核、督查、歸檔等基本環節，對橫向任務分配和縱向任務辦理的各個節點進行明確，形成規范的、最優化的日常工作流程，

　　張志宏介紹，流程化管理實現了目標通過流程控制，任務通過流程分配，責任通過流程分解，部門通過流程銜接，效率通過流程提速，從而有效提高執法的質量和效能。

　　結合流程化管理，圍繞查排污許可證、查排污達標情況、查治污設施等，甘肅省要求環境監察人員要做到檢查有計劃、現場有筆錄、當事人和執法人員有簽字、發現問題有處理意見、處理事項有結果、案件移交有清單，即所謂的痕跡化管理。

　　在案件辦理過程中鎖定立案、調查、審批、告知和送達等辦案重點環節，要求做到立案及時、取證確鑿、審批齊備、告知記錄、送達到位，規范行政執法流程，健全執法辦案程序，明確辦案人員責任，鎖定辦案痕跡。

　　以“12369”投訴舉報中心為平臺，規范受理登記和分流轉辦流程，對分流轉辦的案件，健全相關移交文書，留存分辦痕跡，使信訪投訴案件件件有著落；對已經調解或依法查處的案件，建立健全執法人員和當事人雙方的簽字痕跡，使查處情況有據可查。

　　在實施行政處罰后，通過對行政處罰相對人的跟蹤調查，了解違法行為是否得到糾正，辦案機構和辦案人員查辦案件是否規范、廉潔，征詢行政處罰相對人的意見或建議，建立回訪登記臺賬，對回訪中發現的問題，歸納分類，并制定下一步工作措施。

　　胡煜軍告訴記者，通過執法全程留痕管理，進一步激發了環境監察人員的責任感，提升了執法能力和水平，促進了行風作風的轉變，防范和化解了執法責任風險。