海口垃圾分類曾“屢敗屢戰”舉手之勞難在哪？

　　如果不加強垃圾分類，我們的城市、我們的生活將被垃圾包圍，這并非危言聳聽。

　　請看一組數據，2004年海口日產垃圾900多噸，2010年增加到1200多噸，而到今年已經達到1700多噸。由于垃圾的飛速增長，顏春嶺垃圾填埋場已不堪重負，海口垃圾焚燒發電廠也在不斷擴張產能。

　　早在2000年，建設部就確定京滬等8個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”。14年過去了，適合國情的垃圾分類途徑依然未能找到。同樣的情況在我省也在上演，海口、三亞先后成為省內試點，雖歷經多年、多階段的探索，獲得了一些初步成果，但距離找到適合國際旅游島建設特色的垃圾分類方法，仍有漫漫長路。

　　那么，海南垃圾分類究竟卡在哪？路又在何方？

　　難題

　　我省垃圾分類“屢敗屢戰”

　　2003年試點，上千垃圾箱形同虛設；今年3月再試點，居民參與率逾90%。

　　7月6日下午，海口市秀英區秀海小區內，垃圾分類督導員符大姐開始回收小區的垃圾，擺放整齊的綠、灰、藍三色垃圾桶，分別代表著可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾。

　　據海口市環衛局局長李永勝介紹，海口自今年3月1日開展垃圾分類源頭減量試點工作以來，基本達到預期效果，試點單位小區居民垃圾分類參與率達到90%以上，投放準確率達到85%以上。

　　經過約20年的不斷試驗、探索，海口終于在垃圾分類的試點上真正開始起步。

　　市民分類投放意識弱

　　垃圾箱常“吃”錯東西

　　早在1990年代，海口就開始小范圍進行垃圾分類試點，最后卻無聲無息。到2000年，海口把垃圾袋裝收集和分類收集工作安排在5個物業轄區同步展開，幾年后垃圾袋裝工作得到較好的落實，但垃圾分類進展緩慢。2002年底，海口出臺方案，翌年開始試點生活垃圾分類收運。當時設置了便于區分的上千個環保型分類垃圾箱，桶上標有明顯的分類標志，替代原來的垃圾圓桶。

　　然而，到2010年，街頭一黃一綠兩個一組的垃圾分類箱仿佛是擺設：不僅市民意識行動沒跟上來，連相關的垃圾后續處理設施也未跟上。當年8月，海口再次啟動垃圾分類試點，在全市范圍選擇有代表性的50個單位、35條道路進行垃圾分類收集，將垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、可回收物、其他垃圾4類。但這些新式環保垃圾箱“上崗”幾年，市民分類投放垃圾意識仍較薄弱，多數垃圾箱常“吃”錯東西。

　　總結經驗再試點

　　年減垃圾千余噸

　　今年3月，在充分總結以前試點失敗教訓的基礎上，海口再次重啟垃圾分類試點。這一次，他們將分類方式改為三分類，試點單位也只劃定4個區每個區的1條道路1個住宅區。

　　“經過之前的試點工作發現，攤子鋪得過大，運作管理有難度。”李永勝說，希望這次能通過生活垃圾分類投放、分類收運、分類處置試點，總結出真正適合海口開展垃圾分類、源頭減量的經驗及做法，由點到面，逐步推廣和推進。

　　“2010年試點時垃圾分類分得過細，操作太麻煩，所以很難堅持按要求去投放垃圾。”市民趙凌云說，這次操作起來比過去簡單得多了，自己將積極參與。

　　由于這次找準了切入點，分類試點工作基本達到預期效果。據日前海口市環衛局調查，4個試點小區、道路日產生活垃圾約27噸，其中可回收物約1噸、餐廚約2.65噸、其他垃圾約23.35噸、日減量約3.65噸；由此推算年減量垃圾約為1314噸。

　　類似的一幕也發生在三亞等其他市縣，2010年、2012年三亞先后兩次開展垃圾分類試點。然而，在業內人士看來，即便兩市垃圾分類初見成效，但距離成功依然還有很長的路要走。

　　癥結

　　海口垃圾分類，卡在哪？

　　資金不足，配套設施不完善，缺少激勵和協調機制；管理體制上存在“九龍治水”現象，權責不清。

　　7月6日是星期日，市民周梅在汽車南站逛街，這里曾是2010年海口市50個垃圾分類試點區域之一，生活垃圾分類桶上可回收和不可回收的標志，提醒人們要把垃圾分類放置。

　　在一個分類垃圾桶邊，她想考考6歲的女兒：這些東西該分別放在哪個桶里。然而環衛工人走過來，直接把兩個桶的東西都倒在一起，這讓孩子十分困惑。

　　“前期分類不到位，后期處理‘一鍋燴’。”不少參與垃圾分類試點的市民認為，這是海口2010年的垃圾分類3年來成效不顯著的最大癥結所在。

　　其實，垃圾分類成難題并非海口獨有，全國都如此。2000年的全國8個垃圾分類試點城市如今仍在“試點”，被網民戲稱為“比蝸牛還慢”。

　　為何垃圾分類如此之難，其癥結究竟何在呢？省住建廳副廳長陳孝京認為，海口推進垃圾分類主要有幾方面難題。

　　首先是資金保障困難。垃圾分類要做到分類投放、分類運輸、分類處置，需要廣大公眾積極參與，因此無論是設備采購還是深入宣傳，都需要資金投入。近3年廣州市垃圾分類處理投入資金36億元，僅垃圾分類推廣就投入3.68億元。而我省則因財政吃緊，資金成為垃圾分類的一大“瓶頸”。

　　其次是分類轉運設施、處理終端配套不完善。例如餐廚垃圾除三亞正在建處理廠外，其它市縣沒有專門的處理設施，全省資源回收體系也不發達。垃圾分類需要公眾參與，但目前還缺乏行之有效的措施和手段。此外還有專業人員缺乏，法規、標準不健全等因素。

　　記者調查發現，垃圾分類的過程中涉及到很多利益相關方，由于缺少激勵和協調機制，難以形成合力。例如，在清運環節，由于分類運輸增加成本，負責垃圾清運的環衛部門在政府投入不足的情況下寧可混裝。在回收環節，很多地方政府并未利用“看得見的手”對垃圾減量予以補貼，拾荒者自然挑肥揀瘦，哪管垃圾分類。而最被忽視的產品生產者，由于未建立生產者延伸責任制度，他們自然樂得裝聾作啞。

　　垃圾處理還存在“九龍治水”的困境。在我省某市，建垃圾焚燒是住建局管，餐廚垃圾處理的公司是由環保局審批的，廢品收購站點是由商務局管的，亂扔垃圾的處罰由城管部門負責，而垃圾清收處理是環衛局的事。這讓環衛部門很無奈。

　　“這些事務在臺灣省均統一由環境保護部門負責統一管理，權責統一，職責明確，系統高效。”陳孝京說，破解“九龍治水”困局關鍵在于打通頂層設計體系，厘清各部門職責分工，形成從源頭到終端的完整處理鏈條。

　　破題

　　垃圾分類，怎么管？

　　如今，在海口處理生活垃圾已不再是“免費的午餐”。

　　2011年7月1日，海口正式采用“水消費量折算系數法”征收城市生活垃圾處理費，把收費對象分為5組，其中居民組收費標準為0.37元/噸。

　　這一辦法實施后，被廣泛解讀為一種相對公平和有效的方法，成為我省探索解決垃圾處理費缺口大的一個重要嘗試。

　　然而，管好垃圾分類，不僅是收費而已，還必須有全面統籌的思路。

　　可設資源回收管理基金

　　我國臺灣經濟社會自1970年代開始起飛，當時大量的工業和生活廢水、廢棄物嚴重影響生產生活環境，引起民眾抗議和不滿。通過30多年持續治理，其環保工作取得顯著成績。

　　記者采訪到的多位專家都表示，我省與臺灣都是島嶼省份，地理、氣候、人文相似，可大力借鑒臺灣的成功模式。

　　“我們必須明確垃圾分類處理的思路和步驟。”深圳城市管理專家綦文生認為，首先要實施垃圾強制分類，用2-5年時間推動強制分類工作，明確規定垃圾的分類，細化每類垃圾，制定出指導操作性強的分類說明。在此過程中，必須下決心改變居民投放垃圾習慣。

　　“初始階段可直接補助居民，調動其積極性。”同時設立資源回收管理基金，基金主要來源是對生產制造、進口或銷售名目中，應回收廢棄物的廠家、商家征收的清除處理費，用于對從事資源回收的社區居民和回收商進行補貼，運用政府“有形的手”來促進資源回收。

　　“垃圾分類最好通過經濟杠桿去驅動，通過‘垃圾全量資源化’來推進。”陳孝京說，臺灣從2002年開始管制生活垃圾不得填埋處理，垃圾采取全部回收利用方式處理，包括回收物質及能源。小區或者居民向政府提供資源回收物，可從政府的“資源回收管理基金會”取得一筆回饋金，供小區公共用途。像舊家具、家電等體積較大的垃圾，一般由銷售商或者附近資源回收點直接回收后，送修理廠清潔、修復、翻新，再送到跳蚤市場出售。

　　實行“垃圾費隨袋征收”

　　陳孝京表示，還要推行“垃圾不落地”，讓居民將垃圾拎到垃圾收運車停靠點，在固定時間段內直接投放到垃圾收運車內。臺北投入各類垃圾收運車輛近1000輛，每天16：00至22：30收運垃圾。如今，全臺灣不論城市鄉村，無論大街小巷和居民小區，都難見垃圾桶，但城鄉村卻干凈整潔。

　　綦文生建議，實行“垃圾費隨袋征收”。垃圾費按量征收符合“污染者付費”和公平原則，是國際公認的運用經濟手段促進垃圾減量的有效措施，被美、韓等國廣泛采用。垃圾費隨袋征收要求居民投放垃圾時須使用專用垃圾袋，其售價中包含了垃圾處理費。臺灣新北市一般廢棄物清運量從1999年的3778噸/日降至2006年的2804噸/日，但此后垃圾減量不再明顯，于是2010年新北市又全面實施“垃圾費隨袋征收”，至2011年新北市垃圾減量至1361噸/日，成效驚人。

　　專家們認為，還必須完善垃圾分類相關的政策法律框架。

　　“我省環保法規存在的主要問題是不全、不細、不嚴、不執行。”陳孝京認為，在國家層面的環境保護法規是比較齊全的，但我省在環保法規方面還存在許多空白，現有幾個條例也存在規定不細，可操作性低等情況。

　　應大力發展“靜脈產業”

　　“應大力推進‘靜脈產業’。”復旦大學環境科學與工程系教授戴星翼說，在循環經濟體系中，有兩個不同流向的物流過程：即從原料開采到生產、流通、消費的過程和從生產或消費后的廢棄物排放到收集運輸、拆解分類、資源化或最終廢棄處置的過程。仿照生物體內血液循環，前者可以稱為動脈過程，后者稱為靜脈過程。靜脈產業實質上是實現各類廢物的再利用和資源化的產業鏈，“靜脈產業的意義在于突破傳統經濟模式的局限性，實現物質和能量的循環。”

　　綦文生認為，要發展靜脈產業，我省要促進垃圾分類相關產業的發展升級。當前我省城市生活垃圾分類回收和處理的絕大部分工作由政府部門及相關附屬機構承擔，需投入大量經費、占用相當的機構和人員編制。要進一步轉變思維方式，將垃圾分類回收、清運、處理全過程的供應模式由政府自辦轉變為市場化，這樣不僅有利于提高垃圾分類收處鏈條的運轉效率，還有利于發揮市場配置資源的決定性作用，以較低成本、較小財政壓力，迅速聚集所需的資金、技術、設備、人才和先進理念，并通過市場競爭機制推動有序整合和產業升級，實現整體工作的跨越式發展。

　　“垃圾是放錯了位置的資源。”他認為，要以本地化為基礎，培育跨地區、全鏈條的產業集團，隨著垃圾無害化、資源化處理技術水平的提高，只要運作得當，垃圾完全可以從負擔變成財富。

　　例如，美國是循環經濟的先行者，其靜脈產業涉及多個行業，包括傳統的制造業、煉鐵業、塑料橡膠業，以及新興的家用電器、計算機設備業。2004年，美國靜脈產業創造了2360億美元的毛利潤，與美國的汽車工業產值相當，提供了幾十萬個就業機會。

　　探索

　　讓垃圾分類

　　成為全民行動

　　我省環保愛好者陳怡雯曾對三亞市河東100位居民進行了垃圾分類的問卷調查，結果令人咋舌。

　　“在3道對垃圾分類了解的基礎題中，其正確率不超過50%，甚至最低達到9%。”她認為，這說明一些市民對垃圾具體怎么分類還相當模糊。

　　《呂氏春秋》有言：“萬人操弓，共射一招，招無不中。”垃圾分類，也應是一場“萬人操弓”的全民行動。

　　“垃圾分類只有從每個公民做起，從自身的生活習慣開始養成，再配合上政府的多項措施，才是可持續的。”海南大學教授楊小波說，對于每個人來說，垃圾分類會多花時間和精力，但垃圾分類是全社會的共同但有區別的責任，個人、家庭、社區和政府無一可袖手旁觀，需要全社會再造一套科學、可操作的行為規范。

　　“作為旅游城市的常住居民，要以主人翁的意識來積極參與垃圾分類。”華中科大環境學院教授陳海濱認為，旅游地區的居民要從個人習慣到公共維護上，不僅起模范帶頭作用，還應配合環衛部門的工作，“旅游城市的老百姓提高了自身的環境素養，就能以身作則來引導游客的行為。”

　　陳孝京認為，臺灣在環保方面取得成功的一個重要因素，是《環境教育法》及其實施細則的頒布實施，強化了全民環保教育。我省要學習臺灣，適時出臺《海南省環境教育條例》，規定每位公民每年要接受不少于4小時的環保知識教育，將環保教育納入義務教育內容，樹立環境為人人，人人為環境的理念。環保部門與教育部門聯合，堅持不懈地開展各類“小手拉大手”的環保教育活動，吸引學生并督促家長參與環保活動。

　　同時，加大對民間環保組織的投入，促使其發展壯大，充分發揮其在環保宣傳、輿論監督、公益活動方面的作用。爭取更多環保民間組織及環保志愿者的支持，動員更多的人從事環保公益事業，推進公眾參與，提高全社會環境保護意識。

　　業內人士認為，垃圾分類不單單是一個投入的問題，其中觀念、風氣乃至生活方式的改變都不是短時間就能見效。越是如此復雜，政府部門明確自身的責任與規劃，做到有的放矢與從長計議就越顯必要。當民眾從政府的行動中感受到誠意與決心，民間的跟進自然不是難事。當公民與政府之間形成良性互動，垃圾分類也就自然會成為一種樂于接受的生活方式。

　　他山之石

　　韓國：垃圾“減肥”靠收費

　　韓國從2005年起實行廚余垃圾和一般垃圾分類處理。2010年，一些地方開始對食物垃圾按量收費。

　　不少家庭主婦為節省垃圾處理費，會先把垃圾中的水漏干再放入袋中。另外，在韓國，盛放廚余垃圾的垃圾袋需居民自行購買。這些成本因素刺激了韓國人為垃圾“減肥”的積極性。

　　此外，韓國市政管理當局對扔垃圾的時間也有嚴格規定，小區每周一、三、五晚7時至9時為收垃圾時間。若沒有使用規定的袋子、或不按規定時間扔垃圾，居民將被處以100萬韓元(約合986美元)以下的罰款。

　　德國：垃圾分類似科學實驗

　　得益于如科學實驗般精確的垃圾分類法，如今德國已廢棄了垃圾填埋法，其垃圾回收利用率高達62%，在歐盟處于領先地位。

　　按照相關法規，葡萄酒瓶要扔到特定垃圾桶中；啤酒瓶可送到指定地點回收；果汁瓶要當作塑料包裝垃圾處理；帶有回收標志的礦泉水瓶則屬于可回收垃圾。

　　德國的生活垃圾可分為四類：日常生活類垃圾、塑料包裝類垃圾、紙類垃圾、生物垃圾。但實際操作中并不是一分為四那么簡單。比如，玻璃瓶和電子類垃圾需要單獨處理；紙巾屬于生物類垃圾而非紙類；摔碎的鏡子和紅酒瓶不屬于同一種類；燈泡、酒杯、茶杯和玻璃瓶子不能扔到同一個垃圾桶。

　　美國：“3R”原則效益多

　　在美國，人們熟知所謂“3R”原則，也即：減少(Reduce)、再利用(Reuse)、回收(Recycle)。除做好垃圾分類外，在美國，還有很多垃圾不能隨意丟棄。

　　要扔舊家具，至少提前一天與指定收取機構電話預約回收日期，屆時將舊家具放在家門前，會有專人收取。要扔電子產品，需送到專門回收中心，或預約專人上門回收。要扔電池等有害廢物，可以上網找到離家最近的回收點，有時還能從中得到返現，比如每加侖廢機油可以獲得40美分。