科技部擬新規監管萬億科研經費：通報點名將成常態

　　科研經費濫用、腐敗等問題一直備受詬病。日前，科技部在官網通報四起違反科研經費管理規定的典型案例，涉及的單位既包括北京惠眾實科技有限公司、大連三維傳熱技術有限公司等企業，也有北京郵電大學、浙江大學生命科學院、中國科學院微生物研究所等知名高校及科研院所。

　　記者梳理上述案例發現，違規問題涉及使用假發票列支科研經費、科研經費挪用、自行增加預算外單位、違規外撥經費、勞務費發放不規范等。而這些問題也是近幾年媒體曝光頻率較高的。

　　科技部辦公廳有關負責人8月15日接受記者采訪時表示，未來通報點名將成為常態。他還表示，解決科研經費管理中存在的問題是一項系統工程，科技部正擬定相關政策，進一步加強科研經費的監管力度。

　　首次點名通報

　　挪用科研專項經費407萬元、自行增加預算外單位9家、違規外撥經費670.37萬元、28張假發票……近期，科技部在經費監管中發現了4起違反科研經費管理規定的典型問題，并予以通報。

　　記者注意到，這是近些年來科技部首次公開針對科研經費違規使用問題公開在官網點名通報。

　　此次通報的單位，既包括北京惠眾實科技有限公司、大連三維傳熱技術有限公司等企業，也有北京郵電大學、浙江大學生命科學院、中國科學院微生物研究所、中國農業科學院生物技術研究所、上海交大生命科學技術學院等知名高校及科研院所。

　　記者查詢公開資料獲悉，通報中所涉及的課題均是國家重大科研計劃或項目，如“十二五”國家科技支撐計劃項目、973計劃（國家重點基礎研究發展計劃）、國家863計劃、國際合作專項等，暴露出的問題也均是近幾年廣為詬病的：使用假發票、科研經費挪用、自行增加預算外單位、違規外撥經費、勞務費發放不規范等。

　　通報稱，大連三維傳熱技術有限公司承擔科技支撐計劃“城市生態化公共照明與低碳建筑技術研究及示范”課題。檢查發現，該公司挪用科研專項經費407萬元，并向檢查人員提供虛假財務資料。

　　此外，浙江大學生命科學院、中國科學院微生物研究所等多家單位自行增加預算外單位共計9家，違規外撥經費合計670.37萬元。

　　通報中，北京郵電大學的三個學院所暴露出的問題頗具代表性：勞務費和專家咨詢費發放不規范且金額較大、以虛假火車票報銷差旅費、以零余額賬戶串戶使用資金、關聯交易等。

　　上述四起問題中涉及的單位和個人均受到處理，被要求整改。其中，對大連三維傳熱技術有限公司挪用的407萬元經費，通報要求追回撥付的全部專項經費，取消該公司3年內承擔國家科技計劃項目（課題）的申報資格。

　　科技部表示，今后將繼續加大科研經費監管力度，對在各類檢查、審計中發現的問題予以嚴肅處理，并向社會公開，接受社會監督。這意味著，“點名通報”違規使用科研經費或成常態。

　　科研經費監管不力

　　近年來，國家財政科技投入持續增長，有效保障了科技事業的快速發展，社會各界在期待科研工作更快、更好地產出創新成果的同時，也日益關注財政科研經費配置的合理性，以及經費使用的安全性和有效性。

　　去年，國家統計局、科技部、財政部等聯合發布的2012年全國科技經費投入統計公報顯示，2012年，全社會研究與試驗發展經費投入首次突破萬億元人民幣大關，經費投入總量位居世界第三。2012年，全國研究與試驗發展經費比上年增加1611.4億元，增長18.5%；研究與試驗發展經費投入強度，即與國內生產總值之比為1.98%，比上年的1.84%提高0.14個百分點。

　　然而，龐大的科研經費也引來一些行為不端者的覬覦，尤其是高校科研經費弄虛作假、經費挪用等一系列問題頻頻見諸報端，科研經費使用和監管日益受到關注。

　　僅近幾年，就有多起科研人員因經費使用問題而被查或受審的案例。

　　2011年，中國科學院候選院士、原中國科學院地球深部重點實驗室主任段振豪在增選過程中被曝虛報冒領差旅費，涉嫌貪污被刑拘。2013年元旦前，北京市一中院以貪污罪判處段振豪有期徒刑13年。此案例曾引發科學界轟動。

　　就在今年6月，審計署發布已辦結的35起經濟案件和事項處理情況中，廈門大學兩教授負責的課題組使用與課題無關的票據報銷科研經費問題，審計署將此問題移送教育部查處。此兩名教授均在業界具有極高知名度。

　　事實上，科研經費濫用問題也受到了中央的高度重視。根據中央統一部署，2014年3月27日至5月15日，中央第十巡視組對科技部進行了專項巡視。科技部是此次三個專項巡視單位之一，另兩個分別是復旦大學、中糧集團。

　　此次科技部的通報引發輿論強烈關注，與中央巡視組對科技部的專項巡視不無關系。

　　媒體報道，中央第十巡視組組長令狐安表示，在科研項目和資金管理方面，專項巡視組收到的反映問題主要有：項目評審立項權力過于集中，存在廉政風險；科研經費管理制度不夠科學完善，監管不力，違規違法和浪費問題易發多發；一些科研項目成果弄虛作假；科技資源缺乏統籌協調。

　　據了解，專項巡視組在對科技部進行巡視期間，還收到反映一些領導干部的問題線索，已按規定轉中央紀委、中央組織部有關部門處理。

　　中央第十巡視組在向科技部反饋巡視情況時要求，進一步加強科研項目分類管理，修訂完善管理辦法。以改革的措施解決科研經費管理中存在的問題，強化科研經費監管。改進評審專家遴選制度，完善科學和技術評價體系。

　　缺乏課題驗收評價機制

　　科研經費的使用及監管中的問題，在學界也一直是個敏感話題。

　　中國工程院院士王夢恕接受記者采訪時坦言，科研經費濫用、腐敗問題頻發，與部分項目經費過高、立項審批不嚴、結題缺乏有效的評價機制等因素有關。

　　“目前一些科研項目的科研經費動輒幾千萬、甚至上億元，超過2000萬元實際上已經很高了。”王夢恕認為，這些數額較大的科研項目要求進行大量的科學實驗，但部分高校和科研機構并不具備這樣的水平。

　　此外，一些科研項目的經費是不能夠購買科研設備的，在實際使用中，經費是充足甚至有剩余的。

　　這就為科研經費的濫用、腐敗埋下了隱患。

　　但記者也注意到，有不少觀點認為，少數專家科研費花不完，大量研究者經費不足。

　　據了解，此前科研經費在使用中，存在年底突擊花錢、重復購買設備的情況。對此，學界普遍的說法是，按照規定，科研經費用不完將收回。

　　為此，財政部曾專門解釋稱，沒有科研經費當年不花完會收回的規定，而是未完項目（課題）的年度結存經費，按規定結轉下一年度繼續使用，課題終止等形成的結余經費收回原渠道。

　　不過，王夢恕認為，目前科研經費在申報、評審、立項、執行、驗收中的各環節中，最關鍵的問題在于，在課題驗收階段，缺乏有效的評價驗收機制。

　　“驗收主要聽報告，看論文，而研究成果的應用及效果如何卻缺乏評價機制。”

　　王夢恕認為，科技部相關部門是不具備課題驗收能力的，這也體現在部分科研項目是否應該立項上。

　　“有些項目是否需要立項，需要專家評估，但這個評估機制是缺乏的。這使得一些不該立項的項目獲得審批，既有技術因素，也可能有腐敗因素。”

　　記者從科技部獲悉，科技部會同相關部門，已采取了一系列改革措施，加大預算評估評審、巡視檢查、專項審計、財務驗收等科研經費監管工作力度。