透視高校科研經費亂象：變個人提款機報銷監管難

　　中央巡視組近期對國內一名牌大學的通報中，科研經費的管理和使用成為其中一項重要內容，這讓高校科研腐敗話題再次進入公眾視野。高校科研經費管理到底存在哪些漏洞？為何三令五申屢禁不止？如何對此進行有效監管？

　　教授變成項目“老板”，苦心研究不如跑關系

　　“能拿到科研課題的幾乎都是有關系的，有關系也就不用擔心結題，老師拿到科研項目對學校來說也是好事，所以‘放水養魚’，基本上不控制。”一名高校財務工作人員向記者透露。

　　有業內人士表示，科研經費已經成為利益輸送的隱形通道。一些地方領導為換取高學歷，大力支持高校搞科研項目。一方出錢給項目，一方派發學位文憑，最終“互利共贏”。

　　事實上，科研腐敗從課題立項的源頭上就已經產生了。“為什么要擬定這些課題？實際上是這些有關系的‘科研大佬’說了算，因為這些課題也就是這些人可以做。”廣東某高校潘老師告訴記者。

　　潘老師說，大學的科研處表面上是為學校爭取科研機會，實際上是用學校的資源“跑部錢進”，為校領導和自己謀福利。“你會發現原本一個科研實力不強的人一旦當上校長，課題馬上就來了，他的學科也強了。這些校長行政職務上的收入并不高，就是靠拿課題掙錢。而我們這些年輕老師，沒有關系和門路，申報課題相當難。”

　　“這些領導拿了課題，根本沒有時間做，也是轉包給別人做。轉包給誰，這里面也大有文章。實際上是在權力尋租下，形成了立項、申報、研究、結題整個過程的利益鏈條。”潘老師說。

　　科研經費成個人“提款機”，吃喝玩樂全包括

　　記者調查了解到，隨著近年來科研經費尤其是來自國家、省市布置的縱向課題經費增加，養肥了不少“蛀蟲”。大量經費并未用于科研，而是被吃喝玩樂了，甚至中飽私囊，流入個人腰包。

　　2013年，浙江大學教授陳英旭被指控，授意博士生陸續以開具虛假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1000余萬元專項科研經費套取或者變現，非法占為己有。

　　從這幾年曝光的科研腐敗案例中可以看到，造假套取科研經費的手段五花八門，包括用學生身份證冒領勞務費，以差旅費、辦公經費等名義開具虛假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目等。

　　“吃喝玩樂、買東西，只要發票是合法的就能報，哪怕買的是熱水器；幾萬塊錢的打印紙發票，不管用途都可以報。勞務費表面上發給參與課題的所有人，很多情況下是一個人弄到手。”某高校財務工作人員告訴記者。

　　“為什么現在很多學生把老師叫做‘老板’？”一名工科院校畢業生對記者說，因為一些高校老師承接了很多國家項目，都是學生打工。科研經費里明明有勞務費，但根本不會給學生，即使給了，學生也不敢要，還要熬著拿畢業證，靠老師的關系找工作。

　　廣州市檢察機關的一名負責人說：“一些大學教授申請下課題費，用于請客吃飯、家里開銷，并沒有用到科研上。甚至有人拿去買房、買車。”

　　中國科協一項調查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。

　　一位接受采訪的高校教授坦言，實際上很多科研經費是花不完的，但是錢已經到手了，很少有人會退回去，花不完的部分也要想辦法用掉。財務可以報銷的名目都去做賬報銷，就會出現有的老師1個月報銷30萬元油費的情況。

　　這位教授說，經費設置不合理是導致科研腐敗的一個重要原因。經費給多了，報銷名目對不上，只好亂開發票。比如招待費、資料費、勞務費等都規定了一定比例，其中招待費占了很大比重。還有一些款項報不了，只能去造假。比如學校要求單筆報銷發票必須在1000元以下，而買個打印機或電腦都會超千元，只好開假發票：一張999元的打印機，一張幾百元的移動硬盤等。

　　報銷“瞞天過海”，花錢無人評估

　　記者調查了解到，除了自上而下的審計抽查有一定威懾力，高校內部對科研經費的使用監管基本上是空白，而課題成果的驗收環節也往往是“放水”和“淡化”。

　　“誰弄的課題就是誰的錢，因為涉及多方利益，學校根本不插手。”一名高校財務人員告訴記者，“從財務的角度，我們只審核發票的合法性，不管發票的合理性。因為高校還有科研處之類的部門，還有項目負責人。他們通過了，我們就不管，只看發票是真是假。發票是真的，業務是不是真的，監督不了。”

　　該人士還透露：“一些國家科研項目學校都有配套資金，配套比例不定，要分給老師多少，基本上是一些部門自己說了算，有關系的很容易打通關節。而且科研失敗，錢白花了也就白花了，誰也不能說不允許失敗啊？”

　　教育部一位不愿具名的官員說，很多科研經費就是專項。現在專項設的多，各個部門都在設，很容易脫離監管。立項管理幾個人就定了，極少去研究這些項目是不是國計民生或產業發展所需要的。

　　潘老師說：“那些有本事拿到項目的人，就有本事結題。只要有關系，經費充足，請幾個好說話的專家吃喝一番，大家都是熟人，能讓他不過嗎？即使課題做得很差，還是會給優秀。”

　　佛山科技大學副校長許曉珠說，當前很多科研經費和成果針對性不強，不是落戶在企業等有需要的地方，所以很多成果都難以轉化。由于沒有按需研究，實際成效并沒人管。科研經費管理重征取輕監督，不抓過程和事后，而且科研過程一般都是跨年度，需要好幾年，而地方財政是按年度審計，時間一長，就淡化了。

　　北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明認為，目前，關于科研項目的多數規定內容大而化之，過于籠統，不能起到預防腐敗的作用。要有針對性地建立制度措施，追加責任條款、驗收評估，對有問題的項目責任人要納入“黑名單”，追回項目資金，限制未來申請科研項目的資格等。

　　另有專家認為，在科研領域里，中國目前還沒有一部關于科研項目立項、審批、經費使用、監管責任的系統法律。立法的缺失，直接導致科研項目管理的混亂。專家建議，應將科研經費財權和審批權分離，掌握財權的部門退出項目審批，再建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開的專家評審制度，如此方能遏制科研經費腐敗亂象。