《意見》30條舉措為推廣新能源加速

　　 7月21日，國務院辦公廳正式下發《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（以下簡稱《意見》），從8個方面提出了30條具體政策措施，部署進一步加快新能源汽車推廣應用，緩解能源和環境壓力，促進汽車產業轉型升級。工信部部長苗圩稱，此次扶持政策力度空前，含金量極高。

　　 政策亮點

　　 破除地方保護

　　 明確“破除地方保護”是此次《意見》最突出的一大亮點。

　　 《意見》明確提出，堅決破除地方保護，統一標準和目錄，并規定各地區要嚴格執行全國統一的新能源汽車和充電設施國家標準及行業標準，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設施標準。各地區要執行國家統一的新能源汽車推廣目錄，不得通過采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進行重復檢測檢驗、要求汽車生產企業在本地設廠、要求整車企業采購本地生產的電池電機等零部件等違規措施，來阻礙外地生產的新能源汽車進入本地市場，以及限制或變相限制消費者購買外地及某一類新能源汽車。

　　 在此之前，在政策大框架之下，各地相繼出臺了各自的“新能源汽車推廣目錄”以及地方性的補貼標準，卻傾向補貼省內地域生產的汽車，并將本地車企暫不準備生產的車型排除在外，形成了相對隱形的地方保護政策。“一些地方政府設置了很多標準，比如要求新能源車企在當地的銷量和4s店數量必須達到多少，否則便不能進入本地目錄或無法享受本地補貼。”上汽乘用車相關負責人告訴記者。

　　 “只有通過競爭才能推動技術進步，提高產品質量，降低生產成本。地方保護既不利于促進本地企業長遠發展，也損害了消費者的利益。”工信部副部長蘇波表示。

　　 而隨著《意見》一文的下發，新能源汽車地方保護的藩籬被打破。《意見》不僅明確提出破除地方保護，并且還在監管方面做出了要求。《意見》提出規范市場秩序，有關部門要加強對新能源汽車市場的監管，推進建設統一開放、有序競爭的新能源汽車市場。堅決清理取消各地區不利于新能源汽車市場發展的違規政策措施。

　　 “執行全國統一的新能源汽車推廣目錄，各地不得阻礙外地生產的新能源汽車進入本地市場，不得限制消費者購買某一類新能源汽車。”蘇波稱。

　　 社會資本獲準入場

　　 工業和信息化部在2009年6月17日發布的《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》中，規定了新能源汽車企業的準入條件：應當是《車輛生產企業及產品公告》內汽車整車生產企業或改裝類商用車生產企業；新建汽車企業或現有汽車企業跨產品類別生產其他類別新能源汽車整車產品的，應當按照國家有關投資管理規定先行辦理項目的核準或備案手續。按此規定，非汽車企業不準進入新能源汽車生產領域。

　　 而值得注意的是，此次《意見》中明確提出，制定新能源汽車企業準入政策，研究出臺公開透明、操作性強的新建新能源汽車生產企業投資項目準入條件，支持社會資本和具有技術創新能力的企業參與新能源汽車科研生產。

　　 《意見》中還提到：發揮信息技術的積極作用。不斷提高現代信息技術在新能源汽車商業運營模式創新中的應用水平，鼓勵互聯網企業參與新能源汽車技術研發和運營服務，加快智能電網、移動互聯網、物聯網、大數據等新技術應用，為新能源汽車的推廣應用帶來更多便利和實惠。

　　 這意味著，未來互聯網將有望在我國新能源汽車的發展中扮演更重要的角色，并將有更多社會資本進入新能源領域，新能源汽車的生產者可能會來自各行各業。

　　 此外，在充電設施等服務體系方面，《意見》也強調開放準入門檻。《意見》第十條提到，加快售后服務體系建設，進一步放寬市場準入，鼓勵和支持社會資本進入新能源汽車充電設施建設和運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務領域。

　　 當然，進入新能源汽車領域并非易事，非車企要想獲得新能源汽車整車生產資質，必須滿足一定的基礎條件，比如長期準備、具有相當的技術基礎、擁有一定規模的技術團隊、必要的裝備等。但一向敢為人先的互聯網企業，早已在嘗試涉足此領域，國外的特斯拉是一例證，國內的互聯網企業也在行動，比如樂視和北汽已經簽訂合作協議，利用北汽新能源汽車平臺，把自己的技術全部注入。

　　 近日，國務院副總理馬凱在天津調研時表示，國家將繼續出臺鼓勵政策支持創新發展，加快動力電池發展，推進行業兼并重組做大做強，年底將出臺2016-2020年補貼政策。

　　 與此同時，各地政府也相應推出了優惠政策，加大在新能源汽車方面的推廣力度：北京、上海等大城市相繼出臺了各自的新能源示范汽車產品目錄，并且拿出專有指標、免費上牌等優惠政策吸引消費者；8月25日，西安出臺了針對新能源汽車的一攬子優惠政策，全市除落實國家要求的14條扶持政策外，還指定了針對當地的18條政策及3條保障措施；9月24日，太原市推出新能源汽車推廣應用實施方案，在國家和省補貼的基礎上，對純電動乘用車每輛再補助2萬元，而且燃油車換購純電動汽車將再給予3000元獎勵；10月9日，湖南省政府公布了“湖南省新能源汽車推廣應用補貼政策及方案”，除擴大補貼范圍外，區域方面也從原有的長株潭示范城市群增加了11個市州的補貼，成為國內首個擴大補貼范圍的省份；10月14日，杭州市政府網也公布了《杭州市新能源汽車推廣應用財政補助暫行辦法（征求意見稿）》，據此，純電動乘用車可獲得3萬元補助，插電式（含增程式）混合動力車給予2萬元的補助。

　　 近日，期待已久的廣州市新能源汽車補貼辦法終于出臺，政策決定按照地方與中央1:1的標準進行補貼，消費者購買小轎車最高可獲12萬元補貼。此外，政策還要求增加充電樁建設，規定新建建筑按照不低于18%的停車位比例預留充電設施接口。

　　 上海競爭最激烈

　　 北上廣深早已是各大廠商、車型的兵家必爭之地。騰勢就特意選擇了上海、北京、深圳三地先后上市，“這是我們的目標市場。”之所以未選廣州，是其暫無在廣州推廣的計劃。相比北上深三個城市，廣州的開放政策確實步伐晚了一些。在北上深三城中，得益于開放的新能源汽車政策，目前品牌集中度較高的是上海市。因此，目前上海新能源市場上的競爭大幕已然拉開。

　　 9月9日，江淮和悅iev4電動汽車上市發布會上海站拉開大幕。一天之后，東風日產啟辰攜其首款純電動汽車晨風在上海正式上市，正式進軍私人消費市場。而比亞迪秦則成為上海市場上新能源汽車的成功典范——據了解，上海地區的銷量占秦全國總銷量的比例超過1/3。比亞迪相關負責人表示，由于上海等限購城市對新能源汽車開閘，加上基礎設施建設加快以及部分消費者環保意識逐漸增強，引發了今年新能源汽車的消費熱；今年9月，比亞迪秦在上海的上牌量達1212輛。