李克強：促進科技成果轉化法鼓勵互聯網金融服務小微

　　“國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，決定進一步采取有力措施緩解企業融資成本高問題，部署促進貧困地區兒童發展、讓困難家庭孩子擁有美好未來，討論通過《中華人民共和國促進科技成果轉化法修正案（草案）》。”

　　建立市場利率 定價自律機制

　　19日李克強主持召開國務院常務會議，會議指出，今年7月國務院推出一系列措施以來，有關方面做了大量工作，“融資難、融資貴”在一些地區和領域呈現緩解趨勢，但仍然是突出問題。必須堅持改革創新，完善差異化信貸政策，健全多層次資本市場體系，進一步有針對性地緩解融資成本高問題，以促進創新創業、帶動群眾收入提高。一是增加存貸比指標彈性，改進合意貸款管理，完善小微企業不良貸款核銷稅前列支等政策，增強金融機構擴大小微、“三農”等貸款的能力。二是加快發展民營銀行等中小金融機構，支持銀行通過社區、小微支行和手機銀行等提供多層次金融服務，鼓勵互聯網金融等更好向小微、“三農”提供規范服務。三是支持擔保和再擔保機構發展，推廣小額貸款保證保險試點，發揮保單對貸款的增信作用。四是改進商業銀行績效考核機制，防止信貸投放“喜大厭小”和不合理的高利率、高費用。五是運用信貸資產證券化等方式盤活資金存量，簡化小微、“三農”金融債等發行程序。六是抓緊出臺股票發行注冊制改革方案，取消股票發行的持續盈利條件，降低小微和創新型企業上市門檻。建立資本市場小額再融資快速機制，開展股權眾籌融資試點。七是支持跨境融資，讓更多企業與全球低成本資金“牽手”。創新外匯儲備運用，支持實體經濟發展和中國裝備“走出去”。八是完善信用體系，提高小微企業信用透明度，使信用好、有前景的企業“錢途”廣闊。九是加快利率市場化改革，建立市場利率定價自律機制，引導金融機構合理調整“虛高”的貸款利率。十是健全監督問責機制，遏制不規范收費、非法集資等推升融資成本。用良好的融資環境，增強企業參與市場競爭的底氣和能力。

　　讓困難家庭孩子 擁有快樂的人生起點

　　會議強調，關愛貧困地區困難家庭兒童健康成長，關系千萬家庭幸福和社會公平正義。要堅持政府直接提供和購買服務相結合，發揮市場力量，動員社會參與，以健康和教育為重點，對集中連片特困地區的農村困難家庭兒童給予從出生開始到義務教育結束的關懷和保障。會議通過《國家貧困地區兒童發展規劃》，并明確近期重點：一是在片區內擴大新生兒先天性疾病免費篩查范圍。通過提高新農合報銷比例和醫療救助補助標準，加大對農村孕產婦孕前孕期檢查、住院分娩的補助力度。二是擴大貧困地區困難家庭嬰幼兒營養改善試點。提高0－15歲農村貧困兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病醫療費保障水平。三是支持在人口和孤兒數量較多的縣（市）建設兒童福利機構。擴大農村偏遠地區學前教育巡回支教試點，在人口分散的山區、牧區設立支教點。四是逐步提高特殊教育生均公用經費，落實鄉村教師生活補助。使困難家庭孩子擁有健康快樂的人生起點。

　　促進科技成果轉化法 修正案草案通過

　　為調動科研人員積極性，推動創新成果轉化為現實生產力，促進萬眾創新，會議通過《中華人民共和國促進科技成果轉化法修正案（草案）》，決定提請全國人大常委會審議。草案完善了科技成果信息發布、處置收益分配等制度，突出了企業在科研方向選擇、項目實施等方面的主體作用，強化了知識產權保護。

　　解讀

　　抓要害大力度緩解融資貴

　　“在經濟下行壓力加大、企業經營困難的關鍵時刻，出臺這些措施直指融資難、融資貴問題的要害，是強有力的、綜合性的，對幫助企業轉型升級、穩定宏觀經濟形勢起到非常重要的作用。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。

　　緩解融資難、融資貴問題，需要從源頭上增強銀行對小微企業和“三農”等的放貸能力。這次會議出臺的第一條措施便是：增加存貸比指標彈性，改進合意貸款管理，完善小微企業不良貸款核銷稅前列支等政策，增強金融機構擴大小微、“三農”等貸款的能力。

　　“增加存貸比指標彈性是一大亮點，抓住了問題的要害。”交通銀行首席經濟學家連平指出，企業融資成本高與存貸比指標剛性限制有關。現在銀行存款增速已趕不上貸款增速，但考核上還是按照原來的貸款占比不能突破存款75％的辦法，銀行要放貸就只能拼命拉存款，造成資金成本高企。而增加存貸比彈性，將使銀行資金成本降下來，可放貸資金有所增加，從而促使企業融資成本下降。

　　要緩解融資難、融資貴問題必須從制度入手，通過改革的辦法。一方面引入新的民營銀行，另一方面對現有銀行考核機制做調整。

　　這次會議明確，加快發展民營銀行等中小金融機構。連平指出，融資最困難的是小微企業、民營企業。我國銀行以國有控股的大行為主，與小微企業、民營企業融資需求不匹配。目前發展民營銀行已經破題，很快將會有試點銀行開業。