北京：市場運作破解科技資源整合難題

　　長期以來，我國科技資源一直存在著運營管理成本高而使用效率低的難題，這直接影響著科技體制改革的進程。我們急需一種“傷筋不動骨”的改革方式，來實現科技資源的深度整合。近年來，北京市科委建立的首都科技條件平臺，為北京科技資源的整合及科技體制改革作出了重要貢獻。它用較低的成本，高效實現了科技資源的深度整合，并形成了良好的社會動員力。

　　在推進首都科技條件平臺建設中，北京市科委通過科學合理的市場化制度安排，實踐出促進首都科技資源向社會對外開放共享的“北京模式”。這一模式的實踐，打造出首都科技資源開放共享的“研發實驗服務艦隊”，有效解決科技資源條塊分割、開放共享困難的問題，提高了科技資源的利用率，為國家科技體制改革提供了新的探索思路和實踐方向。

　　破科技資源之“冰”

　　北京擁有十分豐富的科技資源，高校院所也比較集中。長期以來，這些科技資源存在封閉、分散、閑置甚至使用不合理的現象，缺乏有效整合和利用。首都科技條件平臺通過建立網絡化的科技資源開放服務體系和研發實驗服務基地，有效解決了科技資源條塊分割、利用率低和開放共享困難的難題。

　　北京市科委結合國家和北京市重點發展領域的要求，采取行業分類聚集的方式，首批建立生物醫藥、新材料、電子信息和能源環保四大領域平臺，由北京市科委下屬的4個專業中心管理，包括76個成員單位，開放部分科技資源。領域平臺主要針對產業共性問題，將企業需求按產業分類進行整合，把以往分散獨立的科技資源連接起來，為產業發展提供科技支撐。

　　同時，北京市科委首批聯合中科院、北京大學、清華大學和中國移動北京公司等12家開放科技資源過億元且條件成熟的高校院所和大型企業以協議的形式共建首都科技條件平臺研發實驗服務基地。各基地對本單位與科研教學有關的所有儀器設備等科技資源進行系統梳理與分析，提出每年可開放的資源量，用3年時間全部實現向社會開放共享，解決了科技資源整體開放的問題。

　　中科院在北京有41家研究所，總科技資源量38億元，其中可開放資源量20億元，涉及20家研究所，2009年已促使13家研究所價值14.1億元的科技資源向社會開放，其余可開放的科技資源3年內將全部實現向社會開放。此外，企業的科技資源也納入到整合開放范圍當中，中國移動北京公司拿出價值10個億的資源，參與到首都科技條件平臺建設中，并首次向全社會開放，為電子信息領域企業提供技術支撐服務。

　　通過搭建領域平臺和研發實驗服務基地，北京市科委建立了有效的工作機制和利益分配機制，使之成為一個有機整體，實現了科技中介機構、高校院所、企業之間的有效互動。2009年，北京市科委投入5800萬元，撬動了76.3億元科技資源，促使264個國家、北京市重點實驗室和工程中心，13112臺(套)儀器設備向全社會開放。這些科技資源占科技部中央在北京科技資源調研量的40%。

　　破體制機制之“冰”

　　首都科技條件平臺通過創新機制體制，引入專業服務機構作為核心運營與服務載體，解決了對開放科技資源進行市場化運營和服務的問題。

　　高校院所授權一家在本工作體系范圍內、具有獨立法人資格、公司化運作且具有運營服務能力的專業服務機構作為研發實驗服務基地的核心運營載體，一手托資源，一手托市場，發揮連接社會需求和科技資源服務的紐帶作用，實現科技資源的市場化運營服務，探索科技體制改革的新路徑。

　　中科院研發實驗服務基地的專業服務機構“中科院北京國家技術轉移中心”以前只是其內部掛牌單位，并不是一個獨立的事業法人機構。在首都科技條件平臺建設的大力推動下，該中心已注冊為企業法人，解決了長期以來一直困擾基地建設的法人問題，成立了具有獨立法人資格和市場運營能力的專業服務機構，為進一步實現基地規范化管理和市場化運營鋪平了道路。

　　中國建筑材料檢驗認證中心是中國建材院研發實驗服務基地授權運營的專業服務機構。該中心在經營模式上進行大膽創新和探索，加快了企業改制、區域擴張戰略和資源整合力度，在2009年引入風險投資，完成公司改制，成立有限責任公司，明確產權關系，進一步完善了法人治理機構，構建了現代企業制度，并計劃上市。

　　高校院所在不改變現有科技體制的框架下，對內部開放科技資源的管理與運營進行改革，采用資產所有權與經營權分離的手段，實現開放科技資源的最大化利用。開放科技資源的所有權和日常管理工作仍屬于高校院所。高校院所通過與研發實驗服務基地專業服務機構簽署協議，將開放科技資源的經營權授權給他們。專業服務機構作為研發實驗服務基地通過專業化的服務團隊，充分發揮整合資源、調動資源、挖掘市場需求、對接服務及深度研發實驗服務五方面的作用，對開放的科技資源進行市場化運營，并通過建立合理的工作機制和利益分配機制與高校院所對接，解決了高校院所開放科技資源服務市場化問題。

　　在北京市科委的支持和引導下，各研發實驗服務基地和領域平臺逐步實現了科技資源開放的工作機制和利益分配機制兩個突破。也就是說各基地摒棄原有單一零散的開放模式，由校方(院方)、管理部門、實驗室、服務機構共同組成工作團隊，形成一個利益共同體，合理分配市場收益，解決了基地內部制度建設問題。比如北方工業大學的實驗室在接收對外服務項目時，學校只收取5%的管理費用，剩下的費用像實驗人員費、水電費、材料費等等都由課題組自由支配，并納入學校教師晉級和職稱考評體系。

　　“目前各基地的經費來源有政府政策、單位投入和市場掙錢三個渠道。”北京市科委條件財務處相關負責人介紹說，我們采取這些措施，就是要建立政府退出機制，實現市場化運營長效機制。

　　破科技人才之“冰”

　　“在科研方面，我們不僅從社會上找到了新的科研渠道，同時又提高了個人收入。”很多科技人員紛紛表示，首都科技條件平臺的建立讓他們有機會接觸社會，從市場上找到了創新的不竭動力和源泉。

　　高校院所的設備管理人才多數為本校教師或科研人員。他們承擔著一些國家課題項目，但是從市場渠道獲得課題的機會卻很少。首都科技條件平臺有效破“冰”，實現了科技人才的合理利用。通過條件平臺，企業的需求和技術項目有機會進入高校院所，解決了其缺乏科研設備和人才資源的難題。另一方面，企業的實際需求進入高校院所，給這些科技人才提供了接觸社會、發現新課題的機會。他們可以利用已有的科研設備和自己的專業技術為企業解決實際問題，既提高了科研設備的使用率，又實現了自我發展。

　　中科院計算機網絡信息中心超級計算中心是一家提供超級計算服務及技術支持的支撐服務單位，以前只面向中科院內部提供計算服務。通過首都科技條件平臺，該中心拓寬服務領域，開始面向社會企業提供服務。中心研究人員為企業及時提供技術咨詢并解決實際問題，不僅幫助企業進行研發，同時通過接觸社會企業，提高了自身的能力水平，實現了自我價值。2009年，該中心與浪潮集團以“院企結合”的方式，整合中科院在超級計算機領域的應用開發技術和浪潮集團的高性能系統技術，將科研機構的應用經驗、技術資源納入產業化范疇，推進高性能計算機的高效普及。中心為浪潮公司高性能服務器業務提供各應用方向的技術支持方案，以及包括系統運行管理、軟件應用及設計優化等在內的技術支持服務，提高企業的應用軟件開發及服務能力，幫助科研機構、高校和企業用戶解決目前存在的高性能計算系統應用成本過高、軟件開發滯后、設備利用率低等問題。

　　破管理模式之“冰”

　　首都科技條件平臺采取新型組織結構和網絡服務體系，其組織結構由總平臺、基地、領域平臺和成員單位組成;網絡服務體系則包括各級領導、科研人員、技術支撐人員、聯絡員和工作人員組成的工作團隊。這樣的管理模式解決了條件平臺涉及單位多、管理分散，統籌協調難的問題;實現了聚集效應，對開放的科學設備采取統一對外形象;培養了一支從事條件平臺經營管理與服務的隊伍。

　　北京市科委通過政策引導、協議約束和機制帶動，除與各成員單位簽署合同外，還強化首都科技條件平臺的內部管理和運營，建立一套科學合理的考核指標體系，對各成員單位實行績效考評，規定各單位每年開放設備的數量，使高校的資源得以真正利用。同時，12家基地和領域平臺全部出臺紅頭文件，有自己的管理辦法和措施進行規范管理。

　　“北京模式”的成功實踐，實現了市場化的制度設計，取得了多方共贏的效果，有效破解了科技資源、體制機制、科技人才和管理模式的難題。下一步，首都科技條件平臺將進一步完善科技資源開放共享的工作機制和市場化運營機制，提升專業服務機構的服務能力，同時加強與科技金融的結合，有效支撐國家和北京市的科技重大專項，成為支撐首都區域創新體系建設、支撐企業自主創新與產業發展、支撐國家和北京市科技重大專項的重要平臺。