王輝耀：我們需要打造一個“中國夢”

　　日前，中央發布了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》（簡稱《人才規劃綱要》），其中很多提法讓人耳目一新，中國已經開始把吸引海外人才提上議事日程。

　　人才戰爭正在全球范圍內日漸激烈地發生。印度媒體把人才“培養階段”由本國投入成本、“產出階段”卻去了外國貢獻的情況稱為“奶牛現象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，擠奶的卻是外國人。

　　中國該如何應對全球人才競爭？

　　目前，全球人才戰爭主要出現了下列五大趨勢：

　　第一大趨勢，全球人才競爭日趨“兩極分化”的局面，最急缺人才的發展中國家的高端人才卻大量流失向發達國家，只有少數新興國家出現“人才回流”的趨勢。

　　這樣的現象在塞拉利昂體現得最為典型：醫療人員的不足讓塞拉利昂的嬰幼兒死亡率在2003年高達16.6%，婦女生產死亡率則是2%，但是，在美國芝加哥的醫院里，來自塞拉利昂的醫生卻比塞拉利昂整個國家的醫生還多。

　　第二大趨勢是以知識經濟為主的發達國家以及面臨產業升級的新興國家，因為經濟更需要人才來驅動，往往更重視吸引人才。

　　據聯合國有關統計，截至2005年全世界大約30個國家制定了便利高技能人才入境的政策或計劃，但其中17個都是發達國家。美國是全球人才競爭中的最大受益國，但其對全球人才競爭的重視也為世界上任何一個國家所不及。在英國、法國，人才必須先獲得簽證，居留數年才能申請綠卡隨后入籍；而在美國，每年批準14萬職業移民獲得綠卡，投資移民只有1萬，杰出人才、優秀人才、高技能人才則各4萬，其中“杰出人才”類別不需要申請勞工證，作為第一優先對象的類別不必等待排期，不需由雇主來提出申請，就可以用自己的名義直接申請成為美國的永久居民。

　　第三大趨勢是移民制度已經成為人才戰爭的武器。

　　綠卡以及入籍制度是引進頂尖人才并使其“歸化”的根本保障，美國的移民法規定高技能人才和經濟移民將被優先考慮。加拿大、澳大利亞等紛紛效法。新加坡建國之后，任何資源都沒有，連飲用水都必須向鄰居馬來西亞買，但新加坡卻依靠高薪、低稅去引進海外人才來實施“精英治國”戰略。中國2004年出臺了綠卡制度，但至今沒有頂尖人才入籍制度。

　　第四大趨勢是為了爭奪高端人才，越來越多的發展中國家不惜承認雙重國籍。

　　美國、英國、法國、加拿大等本來就默認或承認雙重國籍，韓國、巴西、印度、墨西哥、菲律賓、越南等新興國家因為產業升級，急需要高端人才，然而在全球人才競爭中又處于劣勢，因此過去反對雙重國籍，在20世紀90年代后都開始明確要承認雙重國籍。

　　第五大趨勢是，招收外國留學生也成為人才競爭的有效手段。

　　美國為了吸引全球最優秀的青年，把三分之一科學與工程的博士學位都給了外國留學生，并提供豐厚的獎學金，最終擇其優才挽留成為“新美國人”。最近10年以來，美國每年接受的外國留學生都超過50萬。

　　今天的中國正在經歷繼上世紀七十年代末、九十年代初的第三次移民大潮。

　　2007年的《全球政治與安全》顯示，中國是世界上最大的移民輸出國，更是精英人才第一大流失國。僅2009年一年中國移民美國6.5萬人，而近十年技術移民與投資移民的比例是20：1。這些技術移民主要是在中國拿到碩士以上學位，有3到5年工作經驗的社會精英人才。

　　截至2009年，中國送出留學人員約162萬，世界最多，但歸國者只有49萬。根據中國科協的數據，自1985年以來，清華高科技專業畢業生80%去了美國，北大這一比例為76%。

　　美國《科學》雜志報道，2006年，美國博士生第一大來源學校是清華，第二大來源是北大。由于這些中國的大部分科學與工程博士都在走著“在美工作——獲得簽證——申請綠卡——入籍成為美國人”的道路，因此美國《科學》雜志把清華、北大稱作——“最肥沃的美國博士培養基地”。

　　目前，中國在全球人才爭奪戰中仍然是最大輸家。繼中國成為美國最大的博士生來源后，中國又成為博士畢業生留在美國最多的國家。中國雖然在國際貿易上有很大的貨物貿易順差，但中國在人才交易中有巨大的逆差。

　　據《南風窗》雜志2010年第8期轉載美國《紐約時報》所引述的權威數據揭示：2002年在美國拿到科學和工程博士學位的外國留學生，到2009年仍然滯留在美國的比例，所有國家在美的博士留學生中中國最高。

　　韓國、日本也都派出了大批留學生，但日本、韓國的留學潮與中國有最明顯的區別：中國“人才外流”后是大部分優秀人才都沒有回歸，據國際經合組織的一份統計，1990年至1999年間在各國經濟發展最急需的科學和工程領域，中國大陸留學生博士滯留比例為87%。與之不同的是，韓國博士滯留比例只有39%。

　　中國必須面對這個現實，在政策、行動上體現出真正重視人才，推動人才回歸，也鼓勵人才環流以及在海外貢獻祖國，通過完善有關評估、選拔、使用、激勵人才的機制以及整體的環境、土壤、配套政策，來挽留我們優秀的人才與吸引海外杰出的人才。誠如印度前總統卡拉姆所指：“怨天尤人或只唱愛國主義的高調，對阻止人才流失于事無補，政府應該采取切合實際的措施，才能使人才留下來”。

　　中國已經到了遏制人才流失、取出海外人才儲蓄、主動吸引與爭奪外籍頂尖人才的階段。對此，我有如下建議：

　　一，開通許可有移民傾向的技術性簽證以及“國家利益類別”簽證。

　　如美國的H1B簽證，吸引外國高層次人才來中國定居、工作，先獲得簽證，再申請綠卡，最后能入籍成為中國的公民。

　　另外，許可符合“國家利益”、具備一定學歷和才能，卻不屬于經濟和技術移民類別、愿意貢獻中國教育、文化、衛生等事業的外國人申請長期簽證，并隨后申請綠卡。

　　二，頂尖人才可以直接申請綠卡。

　　對于獲得過諾貝爾獎、任職世界五百強企業主管以上職位、國外一流學校教授或研究型學者，以及在全世界科學、藝術、文化等領域取得杰出成就的頂尖人才，以及符合我國“國家利益”需要、具有本科以上學歷者都可以直接申請綠卡，一年內可以取得綠卡，不需要在中國有工作和生活記錄；而在中國投資一百萬美元或特定行業創造十個就業崗位以上者，也一樣可以直接申請“投資移民”綠卡。

　　三，出臺綠卡入籍的“歸化”渠道。

　　日本將放棄外國籍而自愿申請本國籍者法律上稱為“歸化”。在中國獲得綠卡并居住三到五年后，應可以自愿申請入籍。世界上很少有國家對于長期引進的海外人才不考慮讓其入籍。

　　四，為原籍中國而非自愿放棄中國籍者直接發放長期免簽證的“僑胞證”。

　　在目前沒有雙重國籍政策下，我國可以考慮針對各項記錄良好、原籍是中國以及海外出生、符合高層次人才認證條件的華裔高端人才，簡化簽證審批手續，可直接發放永久居留證。對于一般的各項記錄良好、原籍是中國、非自愿放棄中國籍的海外留學生、華人，都發放類似于港澳通行證、臺胞證的長期免簽證的僑胞證。

　　五，擴大招收外國留學生。

　　目前中國在海外尚有100多萬留學生，海外來中國的留學生只有20多萬，留學生來往中國赤字嚴重，相差5倍以上，值得引起重視。對于其中優秀的人才加以吸納，對于普通留學生則當成教育創匯的一種方式。

　　六，建立國際化的人才吸引機制，打破體制內體制外限制，國際工作經驗也可以成為提干的標準，國有企事業單位選拔錄用人才不限國籍。

　　七，可以考慮默認雙重國籍。

　　世界主要國家當中只有中國明確反對雙重國籍。韓國、印度、巴西、墨西哥、菲律賓等有著大量海外族裔的新興國家，都在20世紀90年代后改變政策明確承認雙重國籍。美國、英國、法國、西班牙、意大利、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、以色列一直都承認或默認雙重國籍。我國可考慮采取俄羅斯的默認模式，對所有雙重國籍者只承認本國籍，但公民另外獲得外國籍不意味同時被剝奪中國籍。如同越南一樣宣布：凡過去曾是越南公民、未主動明確地宣布放棄越南籍者，都可以同時恢復越南籍。

　　最后，打造一個“中國夢”是吸引留住世界人才的核心戰略。

　　“美國夢”是一個安居和樂業結合的夢，而改革開放三十年來，中國在世界上構建的“中國夢”或者說“中國機會”，很大程度上是一個淘金夢，炫耀中國的商機，吸引全世界的人來此投資賺錢。很多國際人才只是把中國當成一個‘工地’，而不是家和歸宿。

　　我們需要打造一個“中國夢”，對內讓國民相信有才華之士能夠發揮才能，并且通過才華獲得成功；對外讓全球人才愿意來中國發展、向往到中國安家。

　　這個“中國夢”不僅僅是獲取財富的“中國機會”，也是留下財富和人才的“中國歸宿”。如此，人才大國的稱號離我們才不再遙遠。

       作者系中國與全球化研究中心主任，參與起草和制定了《人才規劃綱要》