飼料、飼料添加劑出口管理規定

　　規范出口飼料和飼料添加劑的監督管理工作，有利于提高出口飼料和飼料添加劑安全水平，保護動物和人體健康，同時有助于出口企業嚴格遵守輸入國家或地區的協議、合同等相關要求，保障飼料的順利出口。食品伙伴網整理了國內對飼料出口的相關規定，并以向歐盟和美國出口飼料為例簡要介紹其管理要求，以供參考。

　　一、中國對出口飼料、飼料添加劑的檢驗檢疫管理

　　關于實施《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監督管理辦法》有關問題的通知（國質檢動〔2009〕372號）中要求，出口飼料的監管，要通過風險分析，逐步建立以企業自檢自控為基礎、官方監控為主和出口重點抽查為輔的檢驗檢疫管理模式。

　　《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監督管理辦法》（總局令第118號）規定了飼料、飼料添加劑出口的檢驗檢疫要求，以下內容均是對該辦法的總結。

　　注冊登記

　　海關總署對出口飼料的出口生產企業實施注冊登記制度，出口飼料應當來自注冊登記的出口生產企業。出口生產企業應當向所在地直屬海關申請注冊登記，準予注冊登記的，頒發《出口飼料生產、加工、存放企業檢驗檢疫注冊登記證》。《注冊登記證》自頒發之日起生效，有效期5年。

　　屬于同一企業、位于不同地點、具有獨立生產線和質量管理體系的出口生產企業應當分別申請注冊登記。每一注冊登記出口生產企業使用一個注冊登記編號。經注冊登記的出口生產企業的注冊登記編號專廠專用。

　　獲得注冊登記的出口生產企業需要延續注冊登記有效期的，應當在有效期屆滿前3個月按照本辦法規定提出申請。

　　進口國家或者地區要求提供注冊登記的出口生產企業名單的，由直屬海關審查合格后，上報海關總署。海關總署組織進行抽查評估后，統一向進口國家或者地區主管部門推薦并辦理有關手續。

　　檢驗檢疫

　　海關根據輸入國家或者地區檢驗檢疫要求，雙邊協議、議定書、備忘錄，中國法律法規、強制性標準和相關檢驗檢疫要求，貿易合同或者信用證注明的檢疫要求對出口飼料實施檢驗檢疫。

　　飼料出口前，貨主或者代理人應當憑貿易合同、出廠合格證明等單證向產地海關報檢。受理報檢后，海關按照規定實施現場檢驗檢疫。海關總署公告2018年第28號對企業報關報檢資質進行了優化整合：一是將檢驗檢疫自理報檢企業備案與海關進出口貨物收發貨人備案，合并為海關進出口貨物收發貨人備案。企業備案后同時取得報關和報檢資質。二是將檢驗檢疫代理報檢企業備案與海關報關企業（包括海關特殊監管區域雙重身份企業）注冊登記或者報關企業分支機構備案，合并為海關報關企業注冊登記和報關企業分支機構備案。企業注冊登記或者企業分支機構備案后，同時取得報關和報檢資質。三是將檢驗檢疫報檢人員備案與海關報關人員備案，合并為報關人員備案。報關人員備案后同時取得報關和報檢資質。公告自2018年4月20日起實施。

　　經檢驗檢疫合格的，海關出具《出境貨物換證憑單》、檢驗檢疫證書等相關證書；檢驗檢疫不合格的，經有效方法處理并重新檢驗檢疫合格的，可以按照規定出具相關單證，予以放行；無有效方法處理或者雖經處理重新檢驗檢疫仍不合格的，不予放行，并出具《出境貨物不合格通知單》。

　　監督管理

　　取得注冊登記的出口飼料生產、加工企業應當遵守下列要求：

　　（一）有效運行自檢自控體系；

　　（二）按照進口國家或者地區的標準或者合同要求生產出口產品；

　　（三）遵守我國有關藥物和添加劑管理規定，不得存放、使用我國和進口國家或者地區禁止使用的藥物和添加物；

　　（四）出口飼料的包裝、裝載容器和運輸工具應當符合安全衛生要求。標簽應當符合進口國家或者地區的有關要求。包裝或者標簽上應當注明生產企業名稱或者注冊登記號、產品用途；

　　（五）建立企業檔案，記錄生產過程中使用的原輔料名稱、數（重）量及其供應商、原料驗收、半產品及成品自檢自控、入庫、出庫、出口、有害生物控制、產品召回等情況，記錄檔案至少保存2年；

　　（六）如實填寫《出口飼料監管手冊》，記錄海關監管、抽樣、檢查、年審情況以及國外官方機構考察等內容。

　　海關對轄區內注冊登記的出口生產企業實施日常監督管理。海關對注冊登記的出口生產企業實施年審，年審合格的在《注冊登記證》（副本）上加注年審合格記錄。

　　海關對飼料出口企業實施備案管理。出口企業應當在首次報檢前或者報檢時向所在地海關備案。出口與生產為同一企業的，不必辦理備案。

　　出口企業應當建立經營檔案并接受海關的核查。海關應當建立注冊登記的出口生產企業以及出口企業誠信檔案，建立良好記錄企業名單和不良記錄企業名單。

　　二、歐盟和美國對進口飼料的監管要求

　　1、歐盟

　　基本法規要求

　　歐洲議會和理事會第（EC）882/2004號條例《為確保符合飼料和食品法及動物健康和動物福利規定而實施的官方控制》對從第三國引進的飼料進行官方控制應當在遵守飼料和食品法（（EC） No 178/2002）的前提下進行，通過文件檢查、隨機檢查、適當的物理檢查包括：相關風險、第三國要求、經營者的控制措施、第三國主管當局提供的保證。對于存在問題的飼料，將會采取銷毀、召回或撤回、重新派遣的方式進行處理。

　　第三國在出口到歐盟之前立即對飼料和食品進行具體的出口前檢查，以核實出口產品是否滿足歐盟要求。有意向歐盟出口貨物的第三國需要提供有關衛生控制系統管理的準確和最新信息才能出口，同時具體的進口條件還包括建立進口國名單、隨貨證書、第三國的擔保等要求。條例中還特別對支持發展中國家進行了規定。

　　（EC）No 669/2009和（EU）2017/2298都是對執行進口官方控制（EC）882/2004而進行的修訂，通過食品和飼料快速預警系統通報發生的相關事件，經過衛生和食品安全局的審計數據，修訂相關的飼料和非動物源食品清單，提高官方控制水平。

　　衛生和植物檢疫要求

　　進口到歐盟的貨物必須符合歐盟的衛生和植物檢疫要求，以保護人類和動物的健康。官方控制規定主要根據（EC）882/2004和（EC）No 854/2004《用于人類消費的動物源產品官方控制組織的具體規則》的相關要求進行。

　　海關監管要求

　　歐盟海關編碼涵蓋了與非歐盟國家貿易中的海關事務的一系列規則。這些規則能夠確保所有歐盟國家的海關慣例是統一和透明的。歐盟海關通過EORI號碼（經濟運營商注冊和識別號碼）、入境摘要聲明（ENS）、報關單（SAD）、海關程序以及關稅等方式對進口貨物進行監管。

　　2、美國

　　聯邦食品、藥品和化妝品法（FFDCA）第801條規定了FDA管制產品的進出口要求。受管制產品的裝運在進入美國時，須經食品藥品管理局（FDA）檢查。發現違反FDA管理的法律法規的產品將被扣留。無法符合規定的產品最終將被拒絕。拒絕的產品必須在美國海關和邊境保護局的監督下出口或銷毀。在入境時未經檢查的產品仍受美國食品和藥物管理局在美國商業渠道管理的所有法律和要求的約束。

　　進口到美國的動物食品必須完全由被認定可用于此類產品的成分組成。聯邦食品、藥品和化妝品法（FD&C法）第402和403條要求食品和飼料安全衛生，不含有毒、有害或未經批準的物質，并如實標識。

　　雖然動物飼料或寵物食品沒有上市前的準入，但其成分必須是經批準的食品添加劑（21 CFR 573），一般認為是安全的（GRAS）（21 CFR 582），或在美國飼料管理協會（AAFCO）的官方出版物（OP）中發布了成分的定義，這是動物飼料中可接受的最全面的成分列表。在美國，許多草藥還沒有被批準用于動物食品，不能認為被批準用于人類食品的公認安全的物質也可以用于動物食品。

　　進口食品/飼料須符合2002年“公共衛生安全和生物恐怖主義防范法”（“生物恐怖主義法”）的要求。該法案要求向FDA注冊食品/飼料生產設施，并且每批進口食品在抵達美國前應“預先通知”。一般來說，從動物和植物中提取的進口材料需要美國農業部的許可。從有家畜疾病的國家出口動物產品包括乳制品和肉類產品（例如，肉粉和骨粉）到美國，需要獲得許可證。

　　以上就是食品伙伴網對飼料、飼料添加劑出口管理規定的梳理，飼料和飼料添加劑出口除了需要符合中國的法律法規規定，主要需要遵守出口國的相關規定要求。