推進管理轉型構建共治格局

　　2016年全國環境保護工作會議的順利召開，進一步明確了新時期生態文明建設和環境保護的指導思想、奮斗目標和工作重點，為今年乃至“十三五”期間的環保工作指明了方向，帶來了難得的機遇。會議其中的一個重要部署，是發出了環境管理方式轉型的“動員令”。當前，各地、各部門要認清形勢，抓住機遇，始終堅持改革創新，不斷完善管理思路，努力開創環保工作新局面。

　　推進環境管理方式的轉型，是我們堅持將以改善環境質量為核心貫穿環保工作各領域的必然要求，是我們適應經濟發展新常態與時俱進地做好環保工作的主動作為，更是我們在實現全面建成小康社會奮斗目標的關鍵時期，不畏艱險迎難而上的重要抓手。

　　推進環境管理方式的轉型，必須加快思想觀念轉變。當前環境保護處于負重前行的關鍵期。在環境質量改善這一核心目標的倒逼之下，在新常態的發展要求之下，環境管理方式的轉型時不我待。思想觀念的轉變同發展方向同等重要，決定了改革創新的主動性和創造性。思想的轉型，是管理方式轉型成功的關鍵和提速動力。但至今環保部門仍有一些干部職工的思想觀念遲遲沒有轉變過來，工作思路、工作方法仍然固步自封，面對新形勢新變化沒主意、少點子，這樣長此以往是沒有出路的。環保工作者必須進一步解放思想，突破固有的觀念，處理好繼承與創新的關系。要把思想認識統一到黨中央、國務院新要求上來，始終堅持改革創新，不斷完善環境管理思路，建立與經濟社會和環境形勢發展需求相適應的管理模式。

　　推進環境管理方式的轉型，必須貫徹落實簡政放權。在全面深化改革大局中，簡政放權占有重要位置。簡政放權的改革對象是行政手段，因為行政手段干預微觀事務，審批制度最為典型。鞏固簡政放權的成果，需要加快轉變政府職能，在減少行政手段的同時強化法律手段的運用，堅持放管結合，避免出現監管真空，形成與簡政放權互相支持的協同性改革。而創新環境管理方式，也需要環保部門盡快掌握科學的市場監管措施和方法，積極響應中央行政審批制度改革，還權于市場和社會，同時要把審批管理的重心從事前審批轉移到事中事后的依法監督管理上來，按要素管理理順和優化內部職能和機構設置，促進環境管理精細化、科學化及專業化。

　　推進環境管理方式的轉型，必須由督企向督政轉變。去年出臺的《環境保護督察方案（試行）》等一系列文件，首次在國家層面明確提出環境保護“黨政同責”，明確干部責任，促使環境監管從督企到督政轉變，帶來環境保護監管體制的新變化。這一變革既符合環境行政“責、權、利相統一”的現代法治精神，又是對中央提出的國家治理能力現代化決策的積極回應。要把“黨政同責”、“一崗雙責”落實到位，牽住地方政府對環境質量負責這個“牛鼻子”，將環境質量指標作為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責。同時，還要充分調動地方的積極性、主動性和創造性，發揮地方首創精神，提高地方治理的科學性、系統性和針對性，解決突出環境問題。

　　推進環境管理方式的轉型，必須形成社會共治局面。采取什么樣的管理模式，取決于經濟發展水平、公眾環境意識和監督管理能力等因素。我國經濟社會發展的不平衡性和環境問題的復雜性決定了我國環境管理模式選擇的多維性。在一定時期內，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態。當前我國的環境管理已經逐步從過去單純的自上而下轉變為自上而下與自下而上相結合的方式，除了行政手段外，還需擅用市場調節、鼓勵公眾參與、促進企業自律，讓每個人都成為保護環境的參與者、建設者、監督者。

　　“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。”環境質量的改善，離不開環境管理方式的轉型，環境管理的最終成效還是要體現在環境質量改善上。環境管理只有以環境質量改善為目標導向，才能得到社會的認可。隨著全面建成小康社會逐漸進入關鍵時期，我們要明確改革方向，集結力量、匯聚智慧，通過環境管理方式的轉型升級，用一點一滴的努力推動環保改革實踐，探索制度創新，努力形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。