污水處理廠緣何成排污大戶？

　　據住房和城鄉建設部通報，截至2014年3月底，全國設市城市、縣累計建成污水處理廠3622座，設計污水處理能力約1.53億立方米/日，較2013年年底新增約430萬立方米/日。

　　隨著建設數量的增加，建設規模的擴大，以及處理能力的不斷增強，污水處理廠在改善城鎮環境質量中發揮了重要作用。但同時，處理設施運行率低、出水水質不達標等現象也不同程度存在，影響了污水處理廠社會效益的發揮。

　　那么，目前我國污水處理廠主要運營模式有哪些利弊？國外有何經驗可供借鑒？本期應知進行解讀。

　　答疑解惑

　　污水處理廠緣何成排污大戶？

　　前端污水不能全收集、末端污染物不能全處理，是目前困擾污水處理的兩大難題，致使污水處理廠本身成了大的排污主體。造成這種狀況的主要原因：

　　污水排放標準太低。按照相關規定，污水排放標準有兩個，分別是一級A和一級B，但即便達到一級A的標準，其水質和地表水Ⅳ類標準也相距甚遠。北京市在全國率先將污水處理標準提升至地表水Ⅳ類，但也僅是化學需氧量、氨氮等指標達到這一標準。

　　進水成分復雜。污水處理廠進水水質受所在地產業結構的影響較大，各地主導產業不盡相同，但基本都有產業結構復雜、門類多、行業面廣、企業生產過程粗放等特點，導致排水成分復雜、水質污染嚴重。這也造成了污水處理廠運行管理難度大，處理系統和處理效果穩定性差。

　　污水處理廠運轉效率低。一方面是建設資金有限，排污管網不暢，污水處理廠“吃不飽”；另一方面，由于運行成本太高，還有不少污水處理廠“轉不動”。因此，一些城市的污水處理廠都是“半開半關”的狀態。

　　污水處理費用嚴重不足。很多地方污水處理運行費用很難做到及時、足額到位，特別是有些地方政府配套資金不落實，導致污水處理廠難以做到穩定運行。

　　管理體制不合理。目前近80％左右污水處理及配套系統采用事業單位或準事業單位的運營方式，大多是政府收費，給污水處理廠按事業單位撥款，致使投資匱乏、效率低下。其根本原因在于投資建設管理體制不合理，沒有人為這些污水處理廠的投資真正負責。

　　分析解讀

　　市場化運營主要模式的優劣

　　BOT（Build-Operate-Transfer）模式

　　BOT：即建設-運營-轉讓模式，是指政府將污水處理廠的建設、經營和維修責任以契約方式交給投資者，投資者建成項目后，在協議期內擁有經營權、收益權，以回收投資和獲得合理利潤，特許權期滿后則將項目無償交還給當地政府。

　　■優點：BOT模式下的污水處理廠由專營公司出資建造并運營，因此可大大降低政府財政投入壓力；同時，在BOT合同的約束下，專營公司承擔了建造和運營的幾乎全部風險，其報酬則以BOT合同規定的方式按期支付，這樣的利益制約機制能夠保證污水處理廠的節約建造和順暢運行。

　　■缺點：對于政府來說，特許期內無法獲得收益，也無法考慮污水處理廠的社會公益性；對投資者來說，需要投入大量資金建設項目，增加了其成本負擔；對消費者來說，政府將大量的風險轉移到了投資者身上，投資者在運營期間必將風險轉化到消費者身上，從而會加重消費者的負擔。

　　TOT（Transfer-Operate-Transfer）模式

　　TOT：即政府部門或有關國有企業將建好的污水處理廠，移交給投資者進行一定期限的運營管理，投資者支付給政府部門一定的資金。投資者利用獲取的經營權，在運營期限內獲得合理回報。在合約期滿后，再將污水處理廠交回給政府。

　　■優點：TOT模式也是政府和企業共同向公益性項目投資的多元化投資模式，可有效緩解城市建設資金緊張的壓力。投資者風險低，由于與項目建設沒有直接關系，避免了前期投資大、周期長、投資風險高等缺點；只涉及經營權轉讓，不轉讓所有權，避免了產權、股權爭奪等問題；另外，專業公司運作可提高運營管理水平、經濟效益等。

　　■缺點：項目建設風險完全由建設方承擔，并且由于項目所有權不是投資者的，投資者為滿足經濟利潤最大化，在經營的末期可能會出現經營短期化傾向，即不考慮項目的后期運營情況，擅自停止和減少針對項目的技術維護、保養和改造等工作。

　　BT（Build-Transfer）模式

　　BT：即污水處理廠由地方政府立項，建設資金全部由投資人墊款建設，建成后交由政府相關部門運營，投資人不占股份，不參與運營收益。建設資金則由地方政府在一定期限內分期償還。

　　■優點：BT模式同樣解決了政府在項目建設中的資金壓力，減輕了財政負擔。 污水處理廠建成后交由政府運營，納入市政整體水循環體系，規劃、運營、管理、維護主體（當地政府）統一，收費合理，管理規范，將更好地保證處理廠正常運行。污水處理廠作為市政公用設施，其根本作用是保障城市功能，保護當地環境，政府會以此作為污水處理廠的經營核心（而不是以贏利為核心），協調各部門、各企業與污水處理廠的關系，避免了可能出現的糾紛。

　　■缺點：目前，國際上還未形成適合于BT模式的通用合同文本，以及一整套解決索賠、爭端的慣例；在BT項目中，投資者出于利益考慮，在建設標準、內容、施工進度等方面容易出現問題，建設質量得不到應有保障。

　　學習借鑒

　　美國怎么做？

　　美國城鎮污水處理設施的大規模建設和普及始于20世紀50年代，用了大約15年時間，完成了全國城鎮污水處理設施的全面普及。美國聯邦政府的統籌規劃和強有力的投資支持，對城鎮污水處理的普及和污水回用的啟動，發揮了至關重要的作用。

　　1972年，美國聯邦政府啟動了“清潔水補助金工程”，向各州污水處理設施項目的建設提供專門財政補助資金。各州政府也設立了類似的專項財政資金，如加州先后設立了“州周轉基金貸款工程”和“水回用貸款工程”，配套支持城鎮污水處理設施的建設。到1985年，聯邦政府用于城鎮污水處理設施建設項目的補助金撥款累計達800多億美元，城鎮污水處理設施實現了全面普及。

　　在此期間，美國城鎮污水處理設施的建設資金，90%來自聯邦政府的財政補助，10%由地方政府投資。同時規定，地方政府必須在規定年限內建成污水處理廠，若逾期未能建成，建設資金將全部由地方政府出資。

　　隨著補貼政策的出臺，美國陸續建立了兩萬多座污水處理廠，并向居民征收一定的污水處理費，主要針對污水中有機物的處理，但含氮污水的處理問題仍未得到有效解決。對此，地方政府開始全面出資對污水進行深化處理，用以解決污水富營養化問題。

　　隨著污水處理廠的建設，最初允許工業廢水和生活污水一起進入污水管網的做法開始遭到質疑，因工業廢水中往往含有毒有害物質，無法與生活污水一同處理掉。在聯邦政府的強制要求下，工業廢水和生活污水分開處理的做法在美國普遍推廣開來。

　　另外，目前美國污水回用日益廣泛，一般按供水價格的50%～75%收取回用水使用費。