應優先考慮保護公眾健康

　　中國環境監測總站區域預報中心曾會同京津冀魯豫晉預報部門對空氣質量形勢研判分析。預報顯示，11月4～7日，區域以弱偏西南風為主，可能出現持續時間更長、污染程度更重的新一輪重度及以上污染過程，其中11月6日前后污染到達峰值水平，部分地區可能出現嚴重污染。

　　11月3日，陸續發布重污染天氣橙色預警后，北京、天津和河北、山西、山東、河南等部分城市迅速采取了一系列措施。

　　根據實際監測數據顯示，11月4日~6日，京津冀及周邊區域出現了中度污染，北京11月6日6時PM2.5濃度上升至145μg/m3（AQI值193），為本次污染過程（截至11月6日8時）最大值。石家莊11月6日7時小時AQI值208，是截至11月6日8時的小時AQI最大值，為重度污染。

　　橙色預警發布后應急減排效果如何？本報記者為此專訪了國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登。

　　中國環境報：發布橙色預警以后，有人認為相關應急減排措施會帶來很多經濟損失，這些損失能進行估算嗎？

　　彭應登：橙色或紅色預警期間實施各項強制性措施與建議性措施，會對城市經濟與社會造成較大的沖擊。但具體會造成多大的經濟與社會損失,很難全面估算。因為直接的經濟損失相對而言可定量估算,而間接的社會損失很難定量估算。

　　中國環境報：那能不能不發橙色或紅色預警，以避免相應的損失？

　　彭應登：不發橙色或紅色預警可能導致公眾健康損失,這很難與采取應急響應措施的經濟與社會代價進行橫向的定量比較。如損失在可接受范圍內的話,公眾健康的價值將永遠大于經濟與社會損失。因此,從政府決策的層面講,保護公眾健康應該是優先考慮的。環境保護部早在2015年12月4日緊急印發《關于做好12月5日至9日空氣重污染過程應對工作的函》，要求北京、天津、河北、山東、河南等省（市）人民政府，積極做好應對工作。要按空氣質量預報結果上限確定預警級別，做好應急響應。

　　按空氣質量預報結果上限確定預警級別,就是按最不利的污染趨勢考慮預警的啟動。這就充分體現了中央政府優先保護公眾健康的價值取向。

　　中國環境報：未來一段時間，橙色或紅色預警會是常態嗎？

　　彭應登：在目前城市污染物排放量基數居高不下的局面下,冬季頻發的極端不利氣象條件是導致連續多日重污染天氣反復出現的首因。在未來較長一段時間內,這種局面在華北地區的釆暖季節不會輕易改變。因此,我們要充分認識到北京及周邊地區霧霾治理的復雜性、艱巨性和長期性,做好打持久戰的準備。

　　中國環境報：您認為應急減排措施有效嗎？

　　彭應登：橙色或紅色預警期間應急措施的作用主要是為了“削峰降速”。“削峰”就是削減重污染空氣的濃度峰值,“降速”就是減緩空氣污染物累積的速度。通過“削峰降速”,可以最大程度地減輕重污染空氣對公眾身體健康的影響。

　　比如，2015年12月8日北京首次紅色預警是在橙色預警基礎上啟動的,提前采取應急措施的時間較短,但預警期間機動車單雙號限行措施直接減排了20%左右的污染物,PM2.5濃度值降低10%左右。12月19日，北京第二次紅色預警提前24小時啟動,采取應急措施時間較充分,預警期間單雙號限行措施直接減排了30%左右的污染物,PM2.5濃度值降低了20%左右。

　　以上北京二次紅色預警應急措施效果評估結果表明, 機動車單雙號限行的“削峰降速”效果是較為明顯的。