《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》修訂工作將完成

　　我國每年平均有1-3歲嬰幼兒4800萬。我國既是嬰幼兒乳粉消費大國,又是嬰幼兒乳粉生產經營大國。數據顯示,2012年國產嬰幼兒配方乳粉大約是60萬噸,進口嬰幼兒配方乳粉約9萬噸。

　　目前,嬰幼兒配方乳粉生產企業128家,嬰幼兒配方乳粉經營企業54.5萬家。作為廣大嬰幼兒必須主食的嬰幼兒乳粉,質量安全關系下一代健康成長,關系千百萬家庭的幸福和國家民族的未來。監管部門如何保障嬰幼兒配方乳粉質量安全?國家食品藥品監管總局食監一司相關負責人就此接受了《法制日報》記者的專訪。

　　參照藥品管理

　　保持高壓態勢

　　記者:今年6月,國務院辦公廳轉發了食品藥品監管總局等9部門《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見(下稱《意見》)》,對嬰幼兒配方乳粉從奶牛養殖、生鮮乳收購運輸到生產經營等全過程質量安全工作提出更加嚴格的要求和措施。為貫徹落實國務院會議和文件精神,食品藥品監管總局采取了哪些行動?

　　相關負責人:食藥總局進一步完善嬰幼兒配方乳粉生產經營的監管制度,強化了各項監管措施。具體包括六個方面,即參照藥品管理辦法,從嚴強化生產經營管理;從嚴落實各項質量管理措施,突出企業首負責任;從嚴強化監管措施,全面提升日常監管水平;突出執法檢查重點,保持嚴打高壓態勢;突出發揮社會監督作用,努力構建社會共治格局;突出綜合施策,加大對產業發展扶持力度。

　　修訂許可細則

　　提高乳企門檻

　　記者:據悉,由總局食監一司主要負責的《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》修訂工作預計本月底完成,請介紹一下這方面的情況。

　　相關負責人:為進一步提升嬰幼兒配方乳粉生產企業質量安全保障能力,總局組織專家成立了嬰幼兒配方乳粉生產許可條件審查細則修訂工作小組,認真研究分析了影響嬰幼兒配方乳粉質量安全的因素和隱患,對《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》進行了修訂,形成2013版征求意見稿。2013版征求意見稿中提高了企業生產設備設施、原輔料把關、生產過程控制、檢驗檢測能力,人員素質條件,環境條件控制和自主研發能力等方面的要求, 重點強調嬰幼兒配方乳粉質量安全管理和監管水平的提升。目前,已收到反饋意見10000余條。總局已匯總和整理反饋的意見和建議,提交修訂工作小組進行分析研討和審議,將盡快形成正式文件向社會公布執行。下一步,總局將結合今年企業生產許可證期滿換證,按照重新修訂的許可條件和要求,開展審核工作,對奶源質量無保障和生產技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業,堅決予以淘汰。

　　審批新設乳企

　　需有自建奶源

　　記者:《意見》和新版細則都要求新審批乳企需具有自建自控奶源,為什么要從奶源抓起?

　　相關負責人:自建自控奶源,是指對以生鮮乳為原料的,要求企業具有自建奶源基地,確保生鮮乳質量合格;對以原料乳粉為原料的,要求企業對原料乳粉質量可控,并嚴格執行原料乳粉、乳清粉批批檢驗等措施,確保原料質量安全。

　　奶源是嬰幼兒配方乳粉全產業鏈條的第一環節,嬰幼兒配方乳粉質量安全控制的第一關就是保障奶源質量安全。近年來,發生了個別因奶源質量問題而影響乳制品質量安全的情況,如獸藥殘留過高、因奶牛飼料霉變而產生的黃曲霉毒素M1等。因此,《意見》提出了嬰幼兒配方乳粉生產企業須具備自建自控奶源等奶源質量安全要求,強調企業必須高度重視奶源質量安全,確保從源頭上不發生問題。同時,加強奶源質量安全要求是落實生產企業質量安全首負責任的重要措施,也是加強奶業建設、發展乳制品行業的基本保障。目前我國奶業的主要經營模式是分散養殖、集中加工,產業化組織程度較低。通過對奶源質量安全的要求,進一步要求生產企業切實承擔起質量安全首要責任,促進我國奶業向現代化轉型,實現嬰幼兒配方乳粉產業一體化,保障奶業和嬰幼兒配方乳粉行業的持續健康發展。

　　嚴管網絡銷售

　　健全信用檔案

　　記者:從嚴強化監管措施,怎樣體現到日常監管中?

　　相關負責人:各級食品藥品監管部門將依法從嚴加強嬰幼兒配方乳粉日常生產經營監管,確保質量安全。一是加強對生產企業持續保持許可條件、生產過程記錄和備案制度執行情況等方面的監督檢查。二是組織專家對生產企業的檢驗能力進行考核,主要是監督企業落實原輔料檢驗檢測和產品出廠全項目批批檢驗制度。三是研究制定嬰幼兒配方乳粉標簽標識管理規定,進一步規范嬰幼兒配方乳粉標簽標注,便于包裝標簽的備案管理和監督檢查。四是加強經營單位的監督檢查, 要求經營單位建立完善進貨查驗和查驗記錄制度,重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監管。五是研究制定網絡銷售嬰幼兒配方乳粉的管理制度,規范銷售行為,加強網絡銷售監管。六是按照食品安全法的規定,進一步健全完善生產經營單位食品安全信用檔案,記錄日常監督檢查結果、產品監督抽檢結果、違法行為查處等情況,并及時公布違法違規單位“黑名單”。七是組織開展嬰幼兒配方乳粉定期監督抽檢,對企業生產、市場銷售的嬰幼兒配方乳粉開展抽樣檢驗,及時向社會公布抽檢結果,引導消費,提振消費信心。八是進一步完善和強化嬰幼兒配方乳粉風險監測,加大監測頻次,對監測發現的風險,及時組織專家進行分析研判,采取措施,化解風險。

　　暢通投訴舉報

　　構建共治格局

　　記者:嬰幼兒配方乳粉產業鏈條長、基礎相對薄弱,需要社會各界的力量參與共治。食品藥品監管部門對社會共治有何期盼?

　　相關負責人:維護和保障嬰幼兒配方乳粉質量安全,需要整個產業的健康發展,需要食品生產經營單位嚴格依法加強質量安全控制和切實落實主體責任, 需要監管部門形成有效的監管機制和履行監管責任,也需要相關行業協會、檢驗機構、科研機構、高等院校、新聞媒體以及廣大消費者等社會各方力量的積極參與和共同努力,貢獻力量,發揮監督作用。總局也在信息公開、暢通投訴舉報、加強知識宣傳、核查處置媒體和消費者反映的問題等方面開展了大量工作。目前,總局已在政府官方網站公布了全國128家嬰幼兒配方乳粉生產企業許可情況,并在全國范圍內開通了投訴舉報電話和設立了網絡投訴舉報欄目。總局希望各方力量不懈努力和齊抓共管,一起維護和保障嬰幼兒配方乳粉質量安全。