上海發布“全球科技伙伴計劃”：六大行動18條舉措，打造全球科技英才“首選之城”

日前，上海市政府辦公廳正式印發 《上海全球科技伙伴計劃》。該計劃圍繞國際聯合研究、人才交流訪問、國際科技組織引育、開放科學、產業創新國際化、創新生態優化六大方向，推出18條具體舉措，旨在建設具有全球競爭力的開放創新生態，提升上海科技創新的全球影響力和引領力。

在吸引全球人才方面，計劃設立“上海伙伴科研計劃”，資助外籍青年科學家來滬開展聯合研究與交流訪學，項目經費實行包干制管理；同時升級全球性創新創業賽事，將上海打造為全球科技英才“首選之城”、創業首站。

在推動開放科學方面，將依托光子大科學裝置群等重大科技基礎設施向全球開放共享，吸引全球科學家來滬開展高水平聯合研究；持續提升世界人工智能大會、浦江創新論壇等平臺的國際影響力。

在支持產業創新方面，計劃支持外資研發中心與本土機構共建聯合實驗室，設立外資研發機構協同創新項目；高質量服務本土企業“走出去”，在生物醫藥領域支持國際多中心臨床試驗，加快打造企業出海的“起錨地”。

在優化創新生態方面，將加強知識產權保護，便利科研物品通關，支持細胞治療產品及相關特殊物品進出境，并發揮東方樞紐國際商務合作區功能，支持舉辦專業學術會議、建設概念驗證平臺。

上海全球科技伙伴計劃

??為加快建設具有全球競爭力的科技創新開放環境，強化上海科技創新策源功能和高端產業引領功能，提升上海科技創新的全球影響力和引領力，支持海外科研機構、企業、組織和科技創新創業人才等成為上海科技伙伴，共同促進全球科技進步與產業創新、共同融入全球創新網絡，助力共建全球科技共同體，制定如下計劃。

??一、實施國際聯合研究行動

??支持上海高校、科研院所、企業圍繞全球性挑戰、重大科學問題、國家戰略任務以及上海重點發展需求，與全球伙伴開展高水平聯合研究。

??（一）支持聯合科技研發。深化拓展與全球科技管理部門、科研機構、科技組織的合作模式，健全完善資助機制，支持雙邊聯合研究項目，共同出資出題、聯合立項評審。支持上海科研團隊與全球伙伴聚焦共同發展需求，發揮各自技術優勢，開展“小而美”的聯合研究項目。針對重大科學問題和創新需求，探索設立戰略性合作“旗艦項目”。以舉辦國際挑戰賽、“上海需求、全球揭榜”等形式，鼓勵全球創新主體參與上海科技創新任務。

??（二）建設聯合研究平臺。支持上海創新主體與全球伙伴合作共建國際聯合實驗室等高水平國際聯合研究平臺，鼓勵雙方共同投入科研條件與資源，開展聯合研究、學術與人才交流以及技術成果轉化應用。建立基于績效評估的國際聯合實驗室支持機制，對評估合格的聯合實驗室，以項目形式資助雙方互派人員開展科研合作交流。

??（三）培育大科學計劃與工程。支持上海創新主體圍繞粒子物理、生命科學、氣候變化、海洋環境等領域，與全球科研機構開展聯合研究，構建多邊合作網絡，發起或參與國際大科學計劃與大科學工程。支持上海創新主體與全球伙伴在國際科技組織框架下加強合作，共同發起國際聯合研究計劃。

??二、實施人才交流訪問行動

??歡迎全球高層次科技人才、優秀青年科學家來滬工作、開展學術訪問，支持全球青年科技企業家來滬創業發展。

??（四）吸引全球高層次科技人才來滬工作。實施白玉蘭人才計劃，支持上海科研單位和科技企業全球引聘首席科學家、學術（技術）帶頭人等領軍人才及其科研團隊。持續優化外國人才簽證、工作許可辦理流程，為外籍高層次科技人才來滬創新創業開通綠色通道。建立健全國際職業資格證書認可清單制度，開展高技術人才移民政策先行先試，持續提升全球科技人才來滬便利度，加強對全球科技人才在滬生活服務保障。

??（五）支持海外青年科技人才來滬訪學交流。啟動實施“上海伙伴科研計劃”項目，聚焦基礎研究、前沿技術和未來產業等重點領域，資助海外優秀青年科學家作為訪問學者到上海高校、科研院所、科技企業開展科研合作、交流訪學，共同培養具有國際視野和發展潛力的高層次科技人才。用好上海市外國留學生政府獎學金，資助各國優秀學生到上海開展學習和科學研究。

??（六）鼓勵全球青年科技企業家來滬創業。實施全球科創項目上海加速計劃，提升“創·在上海”國際創新創業大賽、“海聚英才”全球創新創業大賽國際化水平，用好外國創業人才工作許可等政策以及“創業首站”等服務平臺，吸引全球青年科技人才來滬創業。發揮上海高質量孵化器、高質量概念驗證平臺及留學人員創業園等載體作用，將上海打造成海外創業團隊來華發展首選地。

??三、實施國際科技組織引育行動

??支持國際科技組織在滬發展，鼓勵上海創新主體與全球伙伴圍繞優勢領域和新興領域合作發起設立國際科技組織。支持國際科技組織發揮作用，促進上海科技開放合作。

??（七）主動吸引國際科技組織。支持具有全球影響力的國際科技組織在滬設立總部、秘書處等，吸引科技類境外非政府組織在滬設立代表處，做好國際科技組織在滬發展的服務保障。支持國際科技組織在滬舉辦高水平國際學術和行業交流活動，參與國際標準和行業規則制定等國際交流合作。

??（八）培育發起設立國際科技組織。鼓勵在生命科學、先進材料、人工智能、綠色低碳、衛生健康、創業孵化等上海優勢領域和前沿技術、未來產業等新興領域，由上海創新主體與全球伙伴聯合發起設立國際科技組織，牽頭建設國際合作聯盟，拓展全球合作網絡。

??四、實施開放科學行動

??落實《國際科技合作倡議》《開放科學國際合作倡議》，與全球伙伴共享科技資源與科技成果。

??（九）推動科技創新資源開放共享。鼓勵有條件的科技基礎設施向全球開放共享，在大科學設施設計建設、運行管理等方面加強國際合作交流，支持全球伙伴依托大科學設施與上海創新主體開展國際聯合研究。提升上海研發公共服務平臺、全球技術供需對接平臺等服務載體的國際化服務能力，進一步促進上海科技創新資源國際開放共享。

??（十）增進科技人文交流。支持上海創新主體與全球伙伴圍繞人工智能、醫療健康、綠色低碳、現代農業、創業孵化等領域，通過舉辦國際培訓班、研討班、暑期學校等形式，合作開展技術培訓、人才培養等能力建設，增進中外科技人文交流，促進中外科技成果交流和推廣。

??（十一）建設國際化科技交流平臺。持續提升世界人工智能大會、浦江創新論壇等特色品牌活動國際化水平，打造高水平國際科技交流平臺，建立與海外知名科創展會活動的深度對接與雙向互動機制。深化與各國有關政府部門、科技組織的交流，圍繞前沿科技發展、科技管理與治理、科技倫理等領域建立對話交流機制，打造機制性交流活動品牌。

??五、實施產業創新國際化行動

??支持以企業為主的上海各類創新主體國際化發展，共同開拓國際市場、拓展全球網絡。支持外資企業開展協同創新，融入并促進上海科技創新生態發展。推動世界一流科技園區建設，共同推動產業創新。

??（十二）高質量服務企業“走出去”。支持上海科技企業深化拓展全球創新網絡與市場鏈接。鼓勵企業在海外建設研發中心、創新中心、孵化基地等，開展多元化國際創新合作。支持企業赴海外參加重要專業性展會，加快創新產品拓展國際市場。加強上海市“一帶一路”綜合服務中心、上海市企業走出去綜合服務平臺建設，支持法律、仲裁、金融、稅收、檢驗檢測認證等專業服務機構提升跨境服務能力。組建生物醫藥等領域企業國際化發展聯盟，發揮海外商會和協會、跨國企業、專業服務機構作用，為上海企業走出去提供咨詢、培訓等服務。

??（十三）支持外資企業在滬創新發展。上海財政科技計劃項目向外資企業平等開放申報與資助。科研基礎設施、共性技術研發平臺和公共科技信息依法依規向外資企業開放服務。鼓勵外資研發中心設立公益性基礎研究科學基金，對基金支持的高校、科研院所基礎研究項目，予以一定比例的財政資金補助。設立財政資金資助的外資研發機構協同創新項目，支持外資企業與上海科研機構、科技企業合作，以共建聯合實驗室等方式開展基礎研究、前沿技術創新，形成高質量研發成果。支持外資企業設立開放式創新平臺、搭建概念驗證平臺和共性技術服務平臺、開展跨境孵化服務，平等享受上海科技創新創業載體培育相關獎補、土地、稅收等政策。

??（十四）建設世界一流科技園區。加力建設張江科學城、“大零號灣”科技創新策源功能區，支持張江高新區各分園加大投入，提升國際化發展水平。促進全球產業和科技園區、跨國公司、專業服務機構與張江高新區等園區深化機制性合作。加快建設國際合作園區，吸引優質產業創新項目落戶上海，打造特色產業創新集群。

??六、實施創新生態優化行動

??全面優化有利于科技創新的開放體系，進一步營造國際化科研學術環境與創新生態。

??（十五）優化學術開放交流環境。鼓勵上海創新主體與全球伙伴加強高水平國際科技期刊建設合作，共同在滬舉辦國際會議，為開展國際學術交流提供便利。支持上海高校、科研院所、新型研發機構建立與國際接軌的科研管理、經費管理機制與人才發展環境，打造有利于開展國際學術和人才交流的重點平臺。加大上海市科學技術獎、白玉蘭友誼獎對國際科技合作的支持力度。

??（十六）加強知識產權保護。健全重點產業快速協同保護機制，完善公共服務體系，持續打造國際一流知識產權營商環境。支持全球知識產權服務機構、仲裁機構等在上海依法設立分支機構、開展業務。持續提升國家知識產權運營（上海）國際服務平臺等服務能力。鼓勵符合條件的科研數據按照相關規定進行數據產品知識產權登記。

??（十七）便利科研物品通關與數據跨境流動。落實科研物品暫時進出境政策，完善科研物品通關便利化舉措，優化生物醫藥研發和檢測用物品進口試點政策，進一步完善進出境特殊物品聯合監管機制，支持細胞治療產品及相關特殊物品進出境。加快建立健全數據資源交易流通、跨境傳輸、安全保護等制度和標準規范，在符合法律法規要求、確保安全前提下，提升數據跨境流動的便利性，加快實施數據分類分級保護制度。

??（十八）發揮重點區域開放優勢。依托中國（上海）自由貿易試驗區（含“臨港新片區”），拓展保稅研發、離岸孵化、跨境技術交易等開放創新功能，支持臨港新片區建設全球離岸創新基地。發揮東方樞紐國際商務合作區功能，支持上海創新主體在合作區內舉辦專業學術會議等科技交流活動，支持在合作區內建設概念驗證平臺和開放創新平臺。發揮虹橋國際中央商務區開放樞紐功能，支持全球技術供需對接平臺等創新資源和服務機構入駐，構建輻射長三角、鏈接全球的創新網絡。

《上海全球科技伙伴計劃》解讀

近日，市政府辦公廳印發《上海全球科技伙伴計劃》（以下簡稱《伙伴計劃》）。《伙伴計劃》包括國際聯合研究、人才交流訪問、國際科技組織引育、開放科學、產業創新國際化、創新生態優化等六大行動共18條舉措，旨在建設具有全球競爭力的開放創新生態，提升上海科技創新的全球影響力和引領力。

??一、《伙伴計劃》制定的背景是什么？

??答：國家“十五五”規劃綱要提出“構建高水平科技開放合作新格局”。上海市委、市政府一直高度重視深化國際科技開放合作，并作出一系列重要部署。在此背景下，出臺《伙伴計劃》，希望充分發揮上海海納百川的開放優勢，通過營造具有全球競爭力的開放創新生態，更有效地匯聚全球科技創新資源，提升在全球創新網絡中的戰略位勢，加快推進國際科技創新中心建設。

??二、《伙伴計劃》有哪些主要考慮？

??答：《伙伴計劃》主要有以下三方面考慮。一是堅持創新協同與共贏。以開放促創新，支持來自全球的科技伙伴與我市創新主體協同創新、共同發展，成為上海（長三角）國際科技創新中心建設的參與者、貢獻者和受益者。二是堅持全鏈條開放合作。強化系統布局和整體推進，圍繞從基礎研究到產業發展的創新全鏈條，深化國際科技合作布局，支持建設各類合作交流平臺，全方位拓展上海國際科技合作“朋友圈”。三是堅持目標導向和問題導向。圍繞全球科技伙伴關注的合作平臺、人才支持、創新要素跨境流動、產業發展環境等問題，有針對性地提出政策舉措，加強科技新興領域的規則探索和治理合作。

??三、《伙伴計劃》如何推進國際聯合研究、如何吸引全球人才？

??答：《伙伴計劃》以增強對全球科技伙伴的吸引力，有效促進高水平、高層次科研合作為目標，從政府間、民間兩個層面拓展合作渠道，立足本市發展實際需求、面向全球共性問題，開展“項目-平臺-網絡”體系化布局，推進國際聯合研究，構建科技創新合作共同體。在原有的國際科技合作項目支持的基礎上，進一步加大對常態化運行、機制性管理的國際聯合研究平臺的支持力度。如建立基于績效評價的“上海市國際聯合實驗室”管理模式，鼓勵我市創新主體與全球伙伴開展高水平合作、學術交流和人才培養，推動中外研究成果、技術、標準、規范等對接互通，共同建設國際化科研環境。

??在吸引全球人才方面，充分利用我市已有各類政策并開展先行先試、升級提質，做好全方位制度性保障，吸引全球科技創新人才來滬工作。升級全球性創新創業賽事，搭建全球創新團隊與我市服務平臺、載體間的合作橋梁，將上海打造成全球科技英才首選之城、創業首站。如設立“上海伙伴科研計劃”項目，支持我市各類創新主體，聚焦基礎研究和前沿技術領域，邀請外籍青年科學家作為項目申請/負責人，來滬開展聯合科研與交流訪問，項目經費采用包干制管理。

??四、《伙伴計劃》如何推動開放合作與開放科學？

??答：《伙伴計劃》擬從下列方面推動科技創新開放合作。一是引育發展國際科技組織，為提升上海在全球科技治理中的參與度，加快在優勢領域培育發起一批國際科技組織，吸引有影響力的國際科技組織來滬發展。通過積極、有效做好服務保障，推動各類型國際科技組織在滬廣泛開展國際交流，推動我市各類創新主體與國際科技組織的合作。二是加強創新資源共享，加強資源共享、充分利用上海在大科學裝置上的“硬”優勢，圍繞裝置的建設、運行等各階段，依托裝置開展國際科技合作，進一步增強共享的實效與長效。如以光子大科學裝置群為重點，通過與國外同類大科學裝置的合作交流，促進在物質科學、生命科學等領域的合作研究以及科研數據等資源開放共享，吸引全球科學家來滬開展高水平聯合研究，提升上海在全球科技創新版圖中的地位與影響力。三是推動科技人文交流，促進創新互鑒，打造品牌化、國際化的高水平國際科技交流平臺與機制性對話交流活動。充分利用上海在科技人文交流上的“軟”實力，通過培訓班、研討會等形式，開展合作交流，共同促進科研能力提升；充分利用上海作為國際化交流窗口的優勢，持續提升世界人工智能大會、浦江創新論壇等平臺的國際影響力。

??五、《伙伴計劃》如何支持企業國際化及產業創新？

??答：為進一步強化企業作為科技創新的主體地位，《伙伴計劃》重點圍繞高質量服務本市企業國際化發展，依托我市已有的各類企業走出去服務平臺，持續完善海外綜合服務體系，加快打造企業出海的“起錨地”。如在生物醫藥領域，支持企業開展國際多中心臨床試驗，鼓勵開展海外權益授權許可，進一步提升本市生物醫藥企業國際競爭力。支持外資企業與本土機構協同創新、共建聯合研究平臺。落實《上海市進一步支持外資研發中心提升能級的政策措施》，從支持外資研發中心加大研發投入力度、鼓勵外資研發中心加強開放創新等方面進一步深化外資研發中心提升計劃，吸引外資研發中心在滬集聚和能級提升。又如設置外資研發機構協同創新項目，鼓勵外資研發機構與我市創新主體開展聯合研發合作，建設開放式創新中心，共建聯合實驗室等創新載體。重點圍繞促進科技服務業發展和世界一流科技園區建設，打造國際化產業創新集聚區。

??六、《伙伴計劃》如何優化創新生態？

??答：優化創新生態是一項系統性工程，我市將圍繞如何提高各類主體在滬開展創新合作的便利度、滿意度和獲得感，持續優化政策舉措，打造“組合拳”，回應“關切點”，將上海真正打造成為全球創新創業者心目中的“首選之地”。比如，打造更加便利、更加豐富、更高質量的國際學術交流渠道和平臺，進一步體系化加強知識產權保護。在科研物品通關便利化方面，鼓勵企業開展“經認證的經營者”（AEO）培育認證，支持細胞治療產品及相關特殊物品進出境。在發揮重點區域開放優勢方面，發揮東方樞紐國際商務合作區功能，支持在合作區合作舉辦專業學術會議等科技交流活動，合作建設概念驗證平臺和開放創新平臺。