上海明令禁止以河豚魚罌粟殼為原料有毒食品

　　民以食為天，食以安為先。從三聚氰胺事件、添加劑爭論、地溝油風波，到今冬的化學火鍋、有毒狗肉，一直以來，食品安全引發全民關注。

　　今天上午，《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>規定（草案）》（以下簡稱草案）提交市十三屆人大常委會第二十四次會議進行“一審”。根據規定草案，今后，對在本市以往食品安全監管實踐中，發現的存在較大安全風險或危害的食品，都將明令禁止生產經營。

　　禁止虛假標注食品生產日期、保質期

　　從蘇丹紅到三聚氰胺、從地溝油到化學火鍋底料，食品安全事件頻頻觸動全民神經。如何為百姓把好食品安全的防線？

　　據市食品藥品監督管理局黨委書記、副局長王龍興介紹，草案在食品安全法規定的禁止生產經營的食品基礎上，從保障公眾身體健康和生命安全的角度出發，對在本市以往食品安全監管實踐中發現的存在較大食品安全風險或者危害的食品，明令禁止生產經營。

　　記者注意到，本市禁止生產經營的食品包括：食品添加劑殘留量不符合食品安全標準的食品，以河豚魚、毒蘑菇、織紋螺、罌粟殼等有毒有害動植物為原料的食品，以廢棄食用油脂加工制作的食品，市人民政府為防病和控制重大食品安全風險等特殊需要明令禁止生產經營的食品。而根據以上規定草案中的條款，由火鍋飄香劑、辣椒精等制作的化學火鍋，有慢性毒藥之稱的地溝油等都明顯不符合條款規定，嚴令禁止。

　　此外，對實踐中較為突出的食品生產經營者虛假標注食品生產日期、保質期的行為，也予以明令禁止。

　　生產加工小作坊：

　　明確現場制售食品監管

　　據介紹，本市食品生產加工小作坊面廣量大、經營業態復雜、無證無照生產經營常見，是立法調整的重點與難點。2009年6月1日起，按照國家食品安全法的要求，本市調整了部分食品安全監管部門的職能，隨即出現了部門間監督界面交叉、空白等新問題。加上食品在生產、流通、消費過程中具有多重屬性的特點，一些環節便成了空白交叉地帶“誰都可以管，誰都可以不管”。

　　目前，草案僅對生產領域實行準產許可管理的小作坊作了規范，對流通和餐飲服務領域廣泛存在的“前店后廠”、“現制現售”等并未涉及。為了實現食品安全全覆蓋，市人大教科文衛委員會在審議意見報告中提出，建議明確現場制售食品的監管。其中，由工商行政管理部門負責監管在商場、超市等流通領域現場制售食品的行為，食品藥品監督管理部門依法監管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現場制售食品的行為。

　　同時，建議草案中明確無證無照生產經營食品的監管。由工商行政管理部門牽頭負責對無證無照生產經營食品的監管工作，質量技術監督、工商行政管理、食品藥品兼顧管理等部門按照各自職責，對未依法取得相關證照從事食品生產經營的行為進行查處。

　　食品攤販：

　　擬按特定區域和時段集中經營

　　食品攤販直接關系到公眾健康，從取締到疏導，本市食品安全立法建議實行食品攤販安特定區域和時段經營。審議意見報告中建議在草案中增加一款，“區、縣人民政府按照方便群眾有利管理的原則，可以劃定特定區域和時段，供食品攤販進行集中經營”。

　　針對食品生產加工小作坊和食品攤販的特點，草案規定了有關政府引導措施，鼓勵食品生產加工小作坊改進生產條件，進入食品加工園區從事食品生產加工活動，鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，以便于對其集中、規范管理。

　　草案中也同時明確食品攤販不得擅自占用道路、橋梁、人性天橋、地下通道及其他公共場所設攤經營；經批準臨時占用道路及其他公共場所設攤經營的，應當保持攤位周圍的市容環境衛生整潔。

　　審議意見報告中，建議立法明確食品攤販的監督管理職責。明確“鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當加強對食品攤販的主體資格管理”，“城市管理行政執法部門應當加強對食品攤販遵守經營區域、時段及市容環境衛生管理規定的監督管理”，“工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當按照各自職責，加強對食品攤販遵守食品安全管理規定的監督管理。

　　此外，記者注意到草案中明確規定禁止食品攤販在距離幼兒園、中小學校門口100米范圍內設攤經營。