專家：能源行業改革不缺智慧缺勇氣

　　

　　朱彤 1970年生，中國社科院工業經濟研究所副研究員，能源經濟研究室主任。兼任中國經濟體制改革研究會和天則公用事業研究中心特約研究員。主要研究領域為能源經濟理論與政策、產業組織與政府管制，曾主持過中國社科院重點課題《我國能源管理體制改革研究》等。

　　■ 核心觀點

　　在沒有打破壟斷格局條件下，任何理論上好的“市場化”改革，最終都會成為壟斷企業實現自身利益的工具。當前能源改革不缺乏智慧，而是迫切需要打破僵局、推進改革的勇氣和決心。

　　朱彤：從不斷涉獵到潛心研究

　　如果從簡歷上看，朱彤絕對是個經歷豐富、涉獵廣泛的研究學者。

　　1992年，朱彤大學快畢業時，當時天津大邱莊作為鄉鎮企業致富典型而備受關注，朱彤就寫信給當時的大邱莊黨支部書記禹作敏，去那里待了三個月。但他感覺這里并不像宣傳的那樣理想，甚至當地“一言堂”的氛圍讓他有點反感，心灰意冷之下他大學畢業后便回老家的貴州大學經濟系當了助教。

　　之后，他在廣東佛山一家中港合資的制衣公司和中國國際期貨珠海分公司工作過一段時間。

　　但是企業中瑣碎的重復性工作讓朱彤意識到，自己真正感興趣的還是做應用經濟方面的研究，于是他回到人大攻讀碩、博士生。

　　雖然學的是西方經濟學，有意思的是，他的碩士論文研究的是產業組織理論，博士論文則著眼于當時方興未艾的互聯網行業。憑借博士論文，他來到社科院工業經濟研究所。

　　2007年工業經濟研究所組建能源經濟研究室，朱彤又主動提出進入這個全新領域，而這個領域的復雜性也吸引他的全部的目光和精力。

　　朱彤在這個時候開始著手建立自己對能源問題的觀察角度和分析框架。“我喜歡在一個整體框架下關注細節，分析細節與全局的關聯，所以一般我會把要研究的對象納入到能源總體戰略框架中考慮，看看它應該處于什么地位、如何實現這一地位、它與其他部分關系如何?”朱彤說。

　　他認為，任何新事物的發展壯大，其實都需要權衡與妥協，否則遲早會擰巴到一起。“能源行業整個產業鏈上都在抱怨、叫苦，這不是非常擰巴嗎?”朱彤反問道。

　　在訪談時，朱彤自稱是一個比較不會打交道、性格內斂的人。不過，當他站在樓梯口接受攝影記者拍照時，面對路過同事好奇的目光，他會開玩笑地說“哥在擺pose呢”;在采訪中講到興起時，他揮動手臂拍拍記者的肩，而講到一些不合理現象時更會憤憤不平，頗有些書生恣意之態。

　　■ 同題問答

　　行政審批改革值得期待

　　新京報：中國諸多經濟學家里，你最尊敬的是哪一位?

　　朱彤：樊綱，本科時我就讀過他的《現代三大經濟理論體系的比較與綜合》，后來又讀過《公有制宏觀經濟理論大綱》，很是佩服他的理論功底，對中國現實問題的分析也非常透徹和嚴密。

　　新京報：2012年經濟運行到現在，有沒有讓你覺得有意外的地方，為什么?

　　朱彤：沒有太多意外的地方，如果政策沒有大的變化，經濟狀況不會快速回升，但也不會差到哪里去了。

　　新京報：在市場層面，你認為最近哪一項改革比較值得期待?

　　朱彤：溫總理前一段時間講的取消一些行政審批、推進行政審批制度改革的話讓我眼前一亮，我對這個抱有期待，但要改革需要有強力推動，加上制度和組織保障。

　　新京報：未來十年你認為哪一個行業具有投資前景?

　　朱彤：整個工業領域的節能減排技術與服務都有著很好的前景。這個領域符合未來十年的產業政策導向，相對來說政府比較支持，市場空間也非常大。

　　民營油企被“卡了脖子”

　　新京報：根據你的觀察研究，我國現在能源行業存在哪些問題?其中你最擔心什么?

　　朱彤：我國已經是第二大經濟體，也是第二大能源消費國，我國石油對外依存度高達56%。對外依存度過高、能源消費結構不合理、能源利用效率低，這些都被人們反復提到了。但我認為，這些與其說是問題，還不如說是現階段的特點。

　　實際上，最需要擔心的是，到目前為止，我國還沒有形成一個能有效兼顧能源安全與能源效率的體制環境與產業基礎，沒有一個良性開放的市場與公平競爭的環境。

　　新京報：能具體說明一下嗎?

　　朱彤：比如在石油石化行業，看起來我國有占全國20%產能的地方煉油廠，擁有成品油批發資質的企業中66.8%是地方國企和民營企業，有近一半的加油站是非央企石油企業加油站，但這些企業均不具備競爭能力。因為進口原油與批發成品油的權力被少數油企掌握。因此，無論是地方煉油廠，成品油批發企業，還是民營加油站，其實都是被“卡了脖子”或“捆了雙腳”的企業，這很不公平，而且會帶來很多問題。

　　新京報：會帶來什么樣的問題?

　　朱彤：問題很多。一個是原油壟斷阻礙了石化產業結構調整和節能減排。企業自由采購原料是實現資源優化配置的基本前提。但在這種環境下，石化企業連加工化工原料的原油都不能自主采購，還談什么產品結構優化，產業技術升級。

　　另外，在我國石油和天然氣短缺現實條件下，本來更應通過國際市場充分利用國際油氣資源。但現在的政策不僅降低了國內油氣資源的配置效率，而且剝奪了石化企業利用國際油氣資源的權力，抬高了我們利用國際石油資源的成本。

　　新京報：為什么會形成這樣一個格局?

　　朱彤：石油行業目前的市場格局是1998年石油產業重組確立的;電力行業五大發電公司、兩大電網格局則是2002年電力體制改革形成的。比如上述規定原油進口限制就來自于1999年出臺、現在依然有效的《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》，這些政策構筑了幾大油企在原油進口、加工和批發各個環節的行政壁壘。

　　所以前一段時間鬧油荒民營加油站斷油時，居然有大型油企說他們沒有義務給民營加油站供油，這簡直是沒道理。在政策保護下，你把持了原油，把持了成品油批發，不找你找誰?

　　成品油價格漲幅遠超原油

　　新京報：我們在現實生活中感受到的油價漲多跌少、電價一聽證就漲，也與這樣的格局有關嗎?

　　朱彤：壟斷者有推動價格上漲的能力和動力。價格受政府管制的情況下，壟斷者可以通過機會主義行為，即制造“油荒”來逼迫政府漲價。

　　目前的成品油定價機制是在2009年發改委發布的《石油價格管理條例(試行)》中確定的，即國內成品油價格由國際原油價格加上對應不同原油價格的煉油利潤率決定，其中成品油價格調整條件是“國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%”。由于國際油價波動的特點是緩漲急跌，22個工作日過長會過濾掉一些下跌的波動，因為可能大的跌幅在接近22天的時候又漲回來一部分。這樣的調價規則讓幾年調價機制運行下來，成品油價格漲幅遠遠大于原油價格漲幅，三桶油賺得盆滿缽滿。

　　在一個有競爭的市場，原料價格上漲本來應該由整個產業鏈上不同經濟主體，煉油企業、批發企業、加油站、消費者分別承擔，這樣才會倒逼企業改進生產服務，降低成本。現在則是基本都直接轉嫁給了消費者。現在動不動就提出什么價格聯動機制，我其實比較反感這個提法，壟斷條件下，聯動的結果就是消費者叫苦連天。

　　新京報：為什么能如此輕易地轉嫁給消費者?

　　朱彤：壟斷者轉嫁成本的能力本來就很強，而現有的定價規則給了他們轉嫁的合法性。

　　在現在的格局下，我們根本不知道壟斷企業的成本價格，他們說是多少就是多少。因為他們不是競爭成本，沒有其他企業來參照比較，所以跟他們談成本根本沒有意義，他們可以把任何東西變成成本。

　　能源改革不能繞開市場開放

　　新京報：最近幾年來，能源行業的改革也不斷被提及，在你看來改革進度如何?

　　朱彤：實話說進展不大。石油領域在打破壟斷方面沒有任何進展，成品油價格機制改革繞開了市場開放問題。電力領域的改革從2002年就確定了“廠網分離、主輔分離、輸配分離、競價上網”的思路，直到去年才走到第二步。10年過去了，輸配分離和競價上網依然還是一個夢。

　　新京報：那現推的成品油和電力方面的價格改革，目標路徑等是否都已清晰?

　　朱彤：其實目標和路徑是很清楚的。成品油價格改革的目標是“市場形成價格”，電價改革的目標是確立獨立的上網電價，輸、配電價和銷售電價，管住中間的輸配，放開兩頭的上網和銷售。不過，目前兩方面的改革都回避了打破壟斷、放開市場，而在這種情況下的改革最終都會淪為壟斷企業的利益保護機制，變成了他們的“價格計算公式”改革，所謂市場定價還是壟斷者定價。

　　新京報：這樣歸結起來，能源行業改革的藥方就是破除壟斷?

　　朱彤：對，而且勢在必行，迫在眉睫。

　　因為打破原油進口和成品油批發上的壟斷是成品油價格機制改革的前提，現在價改路徑根本不可能培育出成品油價格的“市場形成機制”。而推進輸配分離改革則是實現上網電價和銷售電價競爭形成的前提，也是有效管住中間(輸、配價格)的前提。動作大一點的話，可以把電力調度與電網分離，使電網成為單純的物理傳輸網絡，這樣一來政府也很好管，只不過遭遇的反彈力量會更大。

　　壟斷不能保證能源安全

　　新京報：但似乎能源行業有些特殊，按照通常說法就是關系國家經濟命脈與安全，能源行業真的可以放開競爭嗎?

　　朱彤：有人說壟斷的好處就是安全，能源掌握在央企手上，萬一國際上出現什么問題也好從容應對。但是為什么我們要因為這萬分之一的風險，而放棄掉九千九百九十九的好處呢。

　　即便是從安全的角度，雞蛋放在一個籃子里安全還是分攤到許多籃子里安全?況且，事實證明，壟斷不但不能保證能源安全，還會制造安全問題。

　　實際上，國外已有這樣打破壟斷的先例。巴西的石油行業就從國家壟斷通過改革逐步過渡到了市場競爭，此后巴西居然從一個石油凈進口國，變成了出口國，所以說不是不能改革和競爭的。

　　新京報：怎樣才能推動改革深化下去?

　　朱彤：之前容易改的已經改得差不多了，現在基本上都是難啃的硬骨頭。所以說今后改革的關鍵不是需要多大智慧，而是需要決心和勇氣，就看你敢不敢動這一塊兒了?之前的每往前一小步，都是政府在推動，現在也依然需要政府更強力的推動。沒有高層的推動，沒有破除現在壟斷格局的政策法規，改革確實難行。

　　新京報：近期有人提到需要組建一個能源部來強力推行改革，你認為有必要嗎?

　　朱彤：有沒有能源部不是改革的關鍵，因為當前的狀況下，能源產業重構和打破壟斷的事情，能源部也做不了。

　　新能源發展不適用“大規模”

　　新京報：今年，新能源產業如光伏、風電企業遭遇寒冬，你怎么看待目前新能源的發展狀況?

　　朱彤：今年新能源產業，特別是光伏企業的日子的確很困難，其中有外部市場的原因，也有政策的原因，比如加大財政補貼力度刺激國內需求等。

　　不過，從長遠看，更需要注意的是新能源利用模式的轉變。風電和光伏發電都有間歇性和不穩定特點，目前的模式是大規模建設光伏、風電基地，遠距離輸送，現在看來很不經濟。今后要向小規模、分布式、就近接入上網的模式轉變。比如屋頂光伏發電，自發自用，余電上網。

　　新京報：有消息稱，我國明年可能要改變成品油消費稅征收環節，民眾反映很大，你怎么看?

　　朱彤：這實際上只是征收環節的變化，是價內稅變成了價外稅，消費者的稅負沒有變化。但價格的下降也給了石油壟斷企業更大的操作空間，比如抬高價格，會導致稅基上升，而導致消費者雙重負擔。因此，我還是重復前面的觀點：壟斷不破除，能源行業的改革就是一句空話，因為任何理論上可行的“市場化”改革最終都只會讓壟斷企業得利。