兩部委合力推進政企合作模式

　　財政部、國家發改委近日聯合發布的《關于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關工作的通知》（以下簡稱“財金32號文”）。有業內人士認為，此次兩部委聯合發文是對PPP模式的肯定，其將成為未來多年的重要模式之一。

　　兩部委首次聯合發文，對正在進行的PPP立法工作意義重大，給市場一個良好的預期

　　2014年年底，《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）發布；2015年年中，《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發〔2015〕42號）發布。“這兩份文件成為PPP模式在中央層面的政策依據和來源，是PPP模式現有的頂層設計。”君合律師事務所合伙人劉世堅表示。

　　他強調，財政部和國家發改委就PPP工作聯合發文，而且沒有其他部委共同參與尚屬首次；其中第二條“進一步加強協調配合”被突出強調，說明在實際操作中確實存在這樣的問題，亟待解決。

　　此前有媒體報道，在具體PPP推行過程中，財政部和國家發改委兩部門在PPP的立法、指導意見、項目、推介等方面各自為戰，甚至能看到兩個實權部門一天內發布同一領域的文件。“部委之間職能界限劃分不清晰，難免會出現部門設置重復、立法資源浪費甚至沖突的情形，導致地方政府無所適從。”

　　大岳咨詢總經理金永祥認為，財金32號文的聯合發布是在兩部委協調立場、統一政策的基礎上，意在形成政策合力，打消之前坊間的種種猜測。

　　有PPP業內人士分析稱，由于32號文是由財政和發改聯合發文，明確了未來聯合發文、征求意見、政令統一。對正在進行的PPP立法工作意義重大，給市場一個良好的預期。

　　“財金32號文將推進PPP回歸理性和科學，下一步泛PPP等情況會減少。”金永祥表示，這一文件從節奏上講會穩妥有序；從合作條件上講會注重公平合理。

　　然而，文件中未提到既有PPP項目經驗教訓的總結和推廣。“這點對PPP推進工作少走彎路十分重要，應該借助優秀中介進行科學決策和規范運作，整合推廣PPP的經驗、知識和理念。”金永祥說。

　　切合實際的目標和預期對于給PPP“去火降溫”、保持其持續健康發展具有意義

　　據了解，財金32號文提出穩妥有序推進PPP工作，進一步加強協調配合，扎實做好PPP項目前期工作，建立完善合理的投資回報機制，著力提高PPP項目融資效率，強化監督管理，加強PPP項目信息公開等7個方面，提出了比較詳細、相對具體的工作要求。

　　劉世堅認為，這些內容并不復雜，但是透露出來的信息非常值得關注。比如財金32號文把“穩妥有序推進PPP工作”放在最前列，說明兩部委對PPP工作目前的狀態達成共識，那就是“熱情有余，而穩妥不足”。切合實際的目標和預期對于給PPP“去火降溫”、保持其持續健康發展很有必要。

　　因此，落實好文中“扎實做好PPP項目前期工作”尤為重要。但前期工作只明確提及“項目可行性研究”，而未痛快點出目前已被各方廣泛應用的財政承受能力論證和物有所值論證，其中似有深意。

　　而財金32號文提出“建立完善合理的投資回報機制”，其重點在于強調價費及年限合理，政府補貼必須適度，不可“過度讓利”，以防范中長期財政風險。這將在一定程度上反映出兩部委對社會資本重在鼓勵，但也對系統性風險有所斟酌和考量。較為遺憾的是，如何增強地方政府履約意愿及能力一事未被提及。

　　“財金32號文從融資渠道上看，將重視PPP基金的建設。”金永祥表示，文件明確，著力提高PPP項目融資效率，各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接。

　　據了解，這一基金由財政部聯合國內十大金融機構共同發起設立，總規模1800億元。基金將作為社會資本方重點支持公共服務領域PPP項目發展，提高項目融資的可獲得性。

　　“但從實操層面來看，如果是作為社會資本方，基金如何合法合規地通過現有的社會資本遴選程序，以及如何確定其投資回報的機制，仍需明確。”劉世堅說。

　　此外，財金32號文強調“強化監督管理，加強PPP項目信息公開”。“此前國務院促進民間投資專項督查組曾以PPP模式為抓手，發現了一些問題。新文件中的一些規定，可能將有針對性地解決這些問題。”金永祥說。

　　劉世堅認為，專業服務外包才是對項目合同審核與成本監審的有效手段，以合理的價格聘請合格的第三方機構更可靠。同時，信息公開對杜絕暗箱操作和私相授受也是有效途徑，但這還需要配套措施的完善。

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　　二十部委聯合組織第三批PPP示范項目申報

　　注重全面性、科學性和時效性

　　中國環境報綜合報道 財政部等20部委近日聯合發布《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（財金函【2016】47號），通過優化申報篩選方式，公開評審標準，進一步提升示范項目申報篩選的全面性、科學性和時效性，實現從財政部示范到全國示范的升級。

　　《通知》明確，組織開展示范項目申報篩選工作的目的和重點，以及示范項目申報條件、申報程序、評審、評審專家組成、申報篩選時間安排、申報篩選工作要求等。其中，項目申報篩選注重與我國“十三五”期間重大問題、重點項目有機銜接，鼓勵行業破冰、區域集群和模式創新，推動實現行業引領、區域帶動和創新示范效應。

　　“跨部委合作成機制，通過專家組方式協調聯合了12個部、6個局和1個計生委參與共同評審，機制創新力度空前。”E20研究院執行院長薛濤認為，財政部示范項目漸成PPP推進的標準程序，PPP國策落地路徑強勢。同時，全國性PPP綜合信息平臺發揮的作用越來越大，比如本次評審將通過線上集中封閉評審。

　　他認為，在此次涉及的適宜采用PPP模式的公共服務領域中，環保成為重中之重。此外，項目申報條件清晰，尤其是合作期限不低于10年以及BT項目不被受理等剛性條件被明確。