農藥包裝廢棄物回收處理問題亟待解決

　　我國是農藥生產和使用大國，每年農藥原藥的消費量為50萬噸左右，所需的農藥包裝物高達100億個(件)，其中，被農民隨意丟棄的農藥包裝廢棄物超過30億個(件)，成為農村固廢污染的重要來源。嚴重威脅農村環境安全、水體生態安全和農民健康，亟須國家出臺農藥包裝廢棄物回收處理政策，明確相關責任主體，建立農藥包裝廢棄物回收處理體系。

　　現狀：年棄農藥包裝物超過30億個

　　農藥包裝廢棄物是因農業生產使用過程中產生的被廢棄的包裝物，包括用塑料、玻璃、鋁箔、紙板等材料制作的瓶、桶、罐、袋等農藥包裝物。據統計，目前我國每年農藥原藥的消費量為50萬噸左右，按1噸原藥產生2噸制劑計算，如按平均100g農藥需一個農藥包裝物，我國一年所需的農藥包裝物高達100億個(件)。

　　來自環境保護部南京環境科學研究所提供的調查結果表明，農民施用農藥后，有一半以上的人把農藥瓶隨手扔在田間地頭或河里，隨意丟棄的農藥包裝廢棄物成了田間地頭主要的污染物。

　　另據有關部門對江西等地區的實地調查發現，每畝農田每年殘留的農藥包裝物5—10個，有研究估計我國每年廢棄的農藥包裝物超過30億個(件)，重量大約有10萬—15萬噸以上。

　　原因：缺乏責任主體和法律法規

　　近年來，我國雖已陸續淘汰了30余種高殘留、高污染農藥，但仍有10余種高毒農藥在繼續使用，且農民使用后往往將殘存藥劑的包裝物棄置野外，日積月累生態環境所受影響越來越大。

　　造成這一現象的原因主要有以下幾個方面：

　　一是回收處理責任不明。現行法律法規并未明確規定應由哪個部門承擔農藥回收處置工作，導致基層不知農藥包裝廢棄物“由誰回收、如何回收、怎樣處置”。

　　二是集中處置設施匱乏。因缺乏必要處置設施，許多種糧大戶無法對收集的農藥垃圾進行無害化處理，多數情況下只好付諸一炬。

　　三是群眾環保意識有待提高。“用后即扔”仍是農民對待農藥的普遍做法，特別是近年來部分廠商推出小包裝農藥產品，加劇了農藥廢棄物回收難度，亟須加強環保理念宣傳，提高農民群眾環保意識。

　　國外經驗及政策建議

　　美國許多州實行回收押金制度，約束農藥生產廠家進行農藥包裝廢棄物的回收；日本則針對可能會產生的農藥包裝廢棄物環境污染，在農藥包裝物的生產、使用、回收及安全處置環節對農藥的生產者、銷售者和使用者均做出了明確的要求，將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務與生產、銷售、消費該商品的權利密切掛起鉤來，把回收、利用、處置的義務和權利層層分解落實到商品及包裝材料整個周期的各個環節。而歐盟內部多數國家目前也都開展了農藥包裝廢棄物的污染防治工作，其中，比利時農藥包裝廢棄物回收處置比例達到了92%以上。

　　我國的農藥包裝回收需明確農藥生產銷售企業的主體防治責任，依托現有的農藥銷售體系，將回收責任綁定銷售許可，建立立足基層的回收體系。基于目前國內農藥包裝物多為小規格的包裝、不利于回收再利用的現實，隨著目前土地流轉及規模化種植的發展趨勢，應推動農藥包裝的行業標準建立，逐步淘汰不易回收處置的小包裝和鋁箔類包裝，并逐步統一包裝的規格及大小要求，以促進今后回收處置工作的開展。