危化品全周期風險管控勢在必行

　　在全社會對化學品安全越來越關注的今天，如何有效管控危化品風險，促進危化品行業可持續發展?國慶節前夕在北京舉行的2014年化學品、危險化學品管控高峰論壇上，政府主管部門、行業協會、危化品生產企業、科研服務機構等各方代表一致認為，必須對接國際先進的危化品管理機制，完善我國現行的危化品管理法律法規標準，最終加快推動危化品的全生命周期管控。

　　 工信部原材料司副司長潘愛華在論壇上指出，危化品不僅在生產過程中具有危險性，在銷售、儲存、運輸、使用乃至廢物回收利用等全生命周期中都有安全和環境風險。尤其是使用者對危化品使用不當，或者缺乏適當的處置措施，會造成難以預估的安全事故。因此，加強化學品全生命周期的管理就顯得非常必要和緊迫。尤其是隨著我國電子電器等工業的快速發展，為其配套的電子化學品行業加強風險管控，成為一個現實而緊迫的命題。

　　 記者了解到，當前對危化品產、運、銷、用全過程施行嚴格的管控，已成為國際上越來越多國家通行的做法。在國際上有全球化學品統一分類和標簽制度(GHS)，在歐盟、美國、日本等發達國家和地區有嚴格縝密的相關法規和標準。尤其是歐盟實施REACH法規以來，全球范圍內各個國家陸續更新相關化學品管理法規，這給整個工業界帶來了深遠影響，也造成巨大沖擊。

　　 相比之下，我國雖然也制定了一系列危化品管控規章和措施，如危化品目錄、危化品環境管理登記、危化品道路運輸管理辦法、危化品進口監管規定等，但顯得雜亂而零碎，不成體系，也更多地集中在生產運輸環節，做不到產、銷、用等各環節無縫銜接和管控不留死角。完善危化品管理機制、升級危化品管理措施、提高危化品管理水平，編織化學品全生命周期管理的“天羅地網”，成為順應國際潮流之舉。

　　 對此，潘愛華提出了幾點建議：第一要統一思想，做好頂層設計，努力推進危化品的立法工作和一些規章、標準專項的制修訂工作，加快補齊危化品管控法律、規章、標準的短板；第二，在政策制定的不同階段要讓各相關方參與進來，力求做到政策接地氣，這樣后期才推得開；第三要大力宣傳，提高企業合規意識，履行企業的社會責任；第四要加強相關人才隊伍的建設，進行定期培訓。

　　 專家觀點

　　 理順管理機制補強薄弱環節

　　 中國檢驗檢疫科學研究院化學品安全研究所所長陳會明：我國對化學品的監管是事故型管理，而非預防型管理，在化學品尤其是現有化學物質對人類健康與生態環境的預防性監管方面存在制度性缺陷。歐盟對化學品有嚴格的準入制度，生產者要向政府部門提交檢測、評估的數據與風險評估報告。我國環保部門也實行對新化學物質在進入市場之前評估與登記的做法，然而，現有化學物質卻未納入登記范圍。

　　 另外，作為化工產值居世界首位的化學品生產、銷售和使用大國，我國僅有一部《危險化學品安全管理條例》來規范化學品管理，而且是由十余個相關國家部委分散管理。《條例》的立法級別低，雖然各相關部門也制定了自己的規章，但國家層面通過人大立法的化學品安全管理法還沒有。有利益的地方重疊管理，無利益的地方就管理欠缺。

　　 提升對化學品的管理強度，有必要將化學品的管理上升到國家戰略，從法律層面與監管體系層面著手。

　　 此外，歐盟成立化學品管理署的做法對我國也有借鑒意義。建立國家級別的統一的化學品安全管理機構，便于統籌各部門工作，擬定重大政策，也有利于推動化學品行業的科技創新。

　　 國家安監總局監管三司四處處長陸旭：近年來，接二連三的事故暴露出我國在危化品物流安全監管方面還存在薄弱環節。加強危化品儲運安全監管，需要強化相關行業標準制修訂工作，完善行業標準化體系。要積極推動相關主管部門加快修訂《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》，解決標準規定過于寬泛難以有效執行的問題。建議對危化品儲運企業采用階梯式管理政策，按風險等級進行管理，不搞一刀切。建議加強危化品儲運管理的專業操作技能培訓，危化品作業人員都應進行專業技能培訓，通過考核認證，持證上崗。可以探索建立區域性危化品交易中心，實現危化品集中交易，專業儲存、統一配送、安全監管，防止非法經營者進入危化品領域，使危化品經營達到有利購銷、方便監管、保障安全、促進發展的績效。

　　 環保部污防司化學品處副調研員杜科雄：環保部正在研究在重點危化品建設項目的環境風險評估中，新加入化學品對于人體健康潛在風險的評估。目前環保部正就前期技術準備工作進行研討。

　　 今后企業建廠的時候，環保部門除了要根據這個行業的環境污染物排放標準評估工廠對環境的影響，還要考核重點化學品在日常釋放中對周圍一定范圍內人體健康和生態環境危害的累計效應。這對涉及危化品生產使用的企業提出了更高要求。

　　 此外，環保部還將逐步推進淘汰高毒、難降解、高環境危害的化學品，以及限制生產和使用高環境風險化學品方面的工作。目前我國還在生產使用歐美等發達國家和地區淘汰的一些化學品材料，比如我國一些遠洋外貿船舶已經停止使用的船舶涂料，在內海和內河的船舶運輸中卻還在頻繁使用，這會造成水質環境激素污染等一系列環境問題。

　　 工信部原材料司石化處羅其明：中國雖然基本上接受了聯合國的GHS，但對于聯合國GHS下的28項危害分類，中國還缺少吸入危害及對臭氧層的危害這兩項，因此中國正在制定由這兩項GHS標準轉化的國標，以使中國由26項國標增加到28項，從而與聯合國GHS保持一致。目前吸入危害的相關國標已完成制定，處于提交審核的過程中，而對臭氧層危害的相關國標稍顯滯后。

　　 為推進GHS在中國的實施，我國已經建立了專門的GHS網站，網站匯總了一系列的信息資料，包括GHS相關文件、政策法規標準、國內外會議活動和各國GHS實施情況等。此外，中國也建立了實施GHS的專家咨詢委員會，主要職責是對制定和調整我國實施GHS的法律法規標準、化學品GHS分類和標簽名錄、實施GHS國家行動方案及配套政策等重大事項提出咨詢意見和建議，并開展相關評估和宣傳培訓工作。

　　 中國電子質量管理協會秘書長楊智寶：電子電器生產與化學品、危化品的應用息息相關，包括信息通訊、消費電子、家用電器、汽車電子、節能照明、工業控制、航空航天、軍工等，都離不開相應的配套化學品。但電子電器配套用化學品基本都是危化品，其全過程風險管控顯得極為重要。

　　 電子化學品行業新技術興起和推廣異常迅猛，各類電子化學品之間在材料屬性、生產工藝、功能原理、應用領域之間的差異較大，而單一產品具有高度專用性、應用領域集中。電子化學品行業領域廣闊，下游應用眾多。這些特性決定了電子化學品風險管控的特殊性和復雜性，因此在生產、銷售、使用、儲存和運輸等全生命周期的各個環節加強管理，非常重要和必要。