發展綠色金融需創新體制機制

　　綠色金融日益受到高度關注。創新綠色金融模式，推動環境治理，促進可持續發展，已成為中國綠色發展的重要議題之一。究其原因，這與我國綠色融資需求巨大有關。無論是環境污染治理，還是產業結構調整、實現綠色轉型，都離不開金融的支撐作用。

　　綠色金融的市場空間有多大？怎樣通過市場化手段創新綠色金融產品？綠色金融如何推動環保投融資的發展，進而撬動數以萬億級的環保盛宴？

　　在日前召開的中日韓綠色金融研討會上，來自中國、日本和韓國政府相關部門、研究院所以及金融機構和企業的代表共計180余人齊聚一堂，交流探討綠色金融的發展之路，并為綠色金融發展提出了一系列建議。

　　資金瓶頸如何突破？

　　為綠色金融提供市場機遇，環境保護部、銀監會鼓勵構建多元化投融資體系

　　今年以來，我國陸續發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，將生態文明建設和環境保護放在了突出位置。隨著國家環境政策、環保規劃密集出臺，各級政府開展環境治理的力度不斷加大，資金瓶頸也愈發凸顯。

　　“環境問題的解決，需要從預防和處理兩個角度開展工作。但無論是生產技術更新換代，還是已有污染的處置控制，抑或是環境監測的改良提升，都無法離開金融行業的支撐。”與會專家認為，盡管我國金融業對綠色產業的關注和扶持與日俱增，但環境資金的缺口仍然在增大，而且規模達到以數萬億計。

　　“這就造成了一個怪現象：一方面，投資人手里有大量資金，卻不知投給哪個項目；另一方面，大量環保項目急缺資金，但找不到融資渠道。發展綠色金融恰恰就為了解決這個難題。”山東省環保廳副廳長謝鋒對記者說，綠色金融通過政府資金有效引導社會資本進入綠色產業，是環境污染治理融資和發展綠色循環、低碳產業的新途徑，在促進環境治理、生態建設等方面具有十分重要的作用。

　　分析認為，社會環保總投資規模可觀、綠色環保產業融資需求巨大，為我國發展綠色金融提供了寶貴的市場機遇。未來幾年，將是中國綠色金融發展的關鍵時期。

　　據環境保護部規劃財務司副司長張士寶介紹，目前國家出臺的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和即將要出臺的《土壤污染防治行動計劃》，將為改善環境質量起到重要作用。環境保護部將根據這三大行動計劃的實施，構建多元化的環保投融資體系，加大對水、大氣、土壤污染治理的財政資金投入，創新發展綠色金融和服務。

　　中國銀監會審慎規制局副局長葉燕斐說，銀監會也已確定了12個領域的綠色項目和服務，包括綠色農業、綠色林業、工業部門的能源和節水、自然保護，資源循環利用、城市垃圾處理和污染處理、可再生能源和清潔能源利用、建筑節能與綠色建筑、綠色運輸（包括高速鐵路和城際鐵路），能源效率和環境服務以及一些海外綠色項目等。

　　與會專家認為，在綠色金融模式下，環保投資將從規模型向效益型轉變，通過按效付費來強化資金投入的環境效果，進而推動環境保護大工程、大項目的實施，帶動環保產業發展。

　　綠色金融面臨哪些問題？

　　發展尚處在探索階段，配套機制不完善，供需對接不暢通，基礎設施建設要加強

　　近年來，有關機構和地方政府大力推動綠色金融研究與創新，一些試點和示范初見成效，配套政策、保障機制、創新模式等不斷推出，在綠色金融市場化、吸引社會資本投入等方面取得了積極進展。

　　“盡管我國金融機構不斷加大對綠色環保產業的融資投入，一定程度上推進了生態文明建設，但綠色金融理念還未深入人心，信貸經營粗放集中的思維慣性還未根除，信貸結構存量調整艱難和新增信貸資源缺乏投向同時并存，我國當前發展環保產業金融服務仍面臨諸多挑戰。”中國人壽財產保險有限公司總經理助理段文健說。

　　深圳證券交易所副總經理金立揚認為，目前國內綠色金融的發展尚處在探索階段，總體體量小，且面臨配套機制不完善、產品創新匱乏、商業模式單一等問題。

　　環境保護部對外合作中心副主任方莉說：“目前，金融機構對綠色金融的支持力度很大，企業也有強烈需求，但綠色金融在供需對接上還不暢通，缺乏有效的對接平臺以及相關配套支持。”

　　眾所周知，環保部門頒布的法律法規和標準，既給金融機構帶來金融風險，也給金融機構帶來了新的商業機遇。但是，這些環境法律法規和標準到底會對哪些產業產生影響，又會給金融機構帶來怎樣的環境風險和機遇？應該開發怎樣的風險管理體系和風險管理工具來應對這些風險，并將其轉化為商業機遇？

　　今年國合會發布的課題報告《綠色金融改革與促進綠色轉型研究》中提出，要實現綠色金融的持久供給，必須搭建橋梁，加強環境與金融的融合，使金融界充分了解綠色項目的融資特點、風險特征及收益機制，尋找中國綠色轉型的機遇。

　　比如，世界銀行的綠色標準部開發出包括赤道原則在內的各項適合金融機構規避環境風險的工具和標準；美國環保署支持的環境金融中心為水環境行動、大氣治理行動等提供綠色金融服務。總之，綠色金融是一項全新的金融技術，需要金融機構和環保機構合作，金融學家和環保學家融合。

　　“綠色金融的基礎設施包括對綠色企業的評審標準、環保認證、征信以及相關部門之間的信息共享等，這些都需要政府部門之間聯合推動建設，靠單一的市場主體很難完成。”金立揚說，建設這些基礎設施不是一朝一夕的事，可一旦建立起來，猶如修建好了高速公路，各種綠色金融產品就可以很暢通地在上面運行，能夠很好地解決我國綠色金融供需對接和資金缺口的問題。

　　模式創新何處入手？

　　銀行需要創新服務，上市有助于企業加速發展，項目運作要注重投資回報

　　就加快推進綠色金融發展的問題，與會代表提出了諸多建議。比如，建立對綠色產業、綠色信貸的政府補貼機制、產業基金機制；建立對綠色項目的保險保障機制，通過政府、銀行、保險公司緊密合作、風險共擔，降低綠色貸款的融資成本、提高綠色貸款的融資效率；加強環境污染責任險的強制性統保機制，通過政府要求、推動，促使更多企業投保環境污染責任險，通過強制性投保加強企業的風險防范意識等。

　　對于綠色金融機制和模式的創新，葉燕斐表示，銀監會鼓勵銀行系統創新服務，為相關環保企業提供更加豐富和實際的金融服務。數據顯示，目前在綠色貸款中占比最大的仍是節能環保項目和服務。

　　不過，與會專家指出，環保產業是一個投資周期較長的行業，相對于銀行的間接融資而言，直接融資能發揮更大作用。對此，金立揚提出，要鼓勵環保企業上市。一方面，上市后將獲得更廣闊的融資渠道，加速企業發展；另一方面，一些高技術含量的環保企業投資風險較高，資本市場的風險承受能力強，可以接納并扶持這些企業和技術發展。

　　實際上，不少環保企業已從資本市場嘗到了甜頭。數據顯示，截至今年11月，環保企業及環保項目通過IPO、再融資、債券、資產證券化等方式，已經在深圳資本市場融資超過900億元。目前，深圳市場的環保類上市公司共有31家，其中27家是2010年以來新上市的，占總數的87％。

　　金立揚說，金融行業必須以服務實體經濟為根本，資本市場服務綠色產業的蓬勃發展，既責無旁貸，又大有可為。目前，深交所正積極推動環保企業并購重組，鼓勵企業做大做強，積極改變當前我國綠色產業小而散的現象。2012年，深圳市場涉及環保業務的并購項目只有17個，交易規模不足13億元，2014年則達到33個，交易規模近66億元。

　　在綠色金融的運作模式中，投資回報問題同樣重要。“過去，有些項目缺乏有效的盈利模式和投資回報機制，而發展綠色金融，必須在項目運作模式及投資回報機制上進行創新。對公益性項目而言，除采用政府付費方式外，還可以鼓勵不同類型項目捆綁、資源組合開發等盈利模式創新。資源組合開發等創新模式可以撬動社會資本環保投入，有望成為籌措環保資金的新途徑。”張士寶說。