大家談治霾：讓社會共治強起來

　　 去冬今春，隨著一輪輪灰霾席卷全國，也讓灰霾防治從科學語境進入了公共話語之中。事實上，灰霾治理本就不是科技界能夠單獨解決的問題。在許多人看來，作為環境與經濟發展之間沖突的代表性產物，灰霾已經成為當下經濟轉型階段的一個復雜社會問題。

　　從其他國家治理空氣等環境問題的歷史經驗來看，只有在政府監管、法制保障、公眾參與多管齊下的框架下，灰霾等環境治理問題才能逐步得到解決。

　　對此，受訪專家們認為，當前，在加大查處企業排污頂風作案的同時，需要進一步完善公眾參與環保監督的有效制度，發揮NGO組織的積極作用，讓環境治理、監管以及權益保障都有法可依。

　　政府管理思路須反思

　　“上有政策，下有對策，白天他們上班監管，晚上我們偷排作業。”這是流傳在河北地區重污染企業間的一句話。

　　事實上，近年來，隨著新《環保法》《大氣污染防治法》及《環境保護稅法》陸續修訂實施，我國已經初步建立起較為完備的監管企業行為的法律體系。然而，在各類圍繞環保部門執法抽查的新聞報道中，企業偷排的情況屢見不鮮。

　　“很多企業仍頂風作案，督查組常常都發現不了，這是監管部門應該反思的問題。”在接受《中國科學報》記者采訪時，自然資源保護委員會(NRDC)氣候變化與能源高級顧問楊富強表示。

　　而相關政策設計則是另一項短板。近年來，中國人民大學環境學院教授宋國君一直在呼吁工業園盡快執行排放許可證制度的問題。他建議，對于直接或間接向環境排放污染物的企業事業單位、個體工商戶，應按照國家規定申請領取排污許可證，排污許可證的持有者必須按照核定的污染物種類、控制指標和規定的方式排放污染物。未取得排污許可證的單位或個人不得排放污染物。

　　“許可證管理有利于政府部門有效地控制排污總量。” 宋國君告訴《中國科學報》記者，同樣機動車管理的相關政策也應得到細化，例如如何保證人們出行有更快的行駛速度、更短的行駛距離及更干凈的車輛，而不是簡單地推行搖號限行。

　　公眾參與待加強

　　事實證明，在環境保護方面，政府單一主體的監管遠不能達到社會共治的效果。

　　記者曾看到一條IP地址為廣東的網友的舉報線索。該網友在網上舉報東莞某鎮一家企業偷排污染物的情況。“每到夜晚就偷偷排放出一些難聞的氣味，令人難以正常休息”。然而，該網友等到的則是“石沉大海”的結果，就像很多類似的群眾舉報一樣。

　　國務院發展研究中心“中國民生調查”課題組2015年的一項入戶調查顯示，68.1%的受訪者有意愿參與監督環境污染，采取實際參與行動的受訪者比重為52%，表明公眾在參與環境保護方面具有明顯的活躍度。

　　該報告同時指出，在當前改善環境質量的迫切形勢下，受訪者參與監督環境污染的實際行動仍然偏少，因此有必要“針對公眾參與的薄弱環節，健全環保舉報制度，引導公眾依法有序參與”。

　　“現在迫切需要建立老百姓可以真正直接參與環境公益訴訟的體制，讓老百姓行使自己的權利，真正做到參與監督。”在接受《中國科學報》記者采訪時，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示。

　　NGO被公眾寄予新希望

　　上世紀40年代到70年代，美國也曾經歷了類似于我國今天的“煙霧殺手”時期。那時，洛杉磯第一個真正獨立意義上的非盈利組織（NGO）——“驅除煙霧”（Stamp Out Smog）成立。該組織在加州范圍內開展環保宣傳教育活動，并向政府游說進言，迫使當局更務實、高效地對抗灰霾。

　　近年來，我國環保NGO組織發展迅速，在吸引公眾參與環保方面發揮了獨特的作用。隨著環保組織作為公益訴訟主體的政策出臺，以環保NGO組織為主，通過法律手段監督、參與環境問題、維護公眾權益，成為應對諸如環境保護等公共問題的有效途徑。

　　新環保法實施后我國首起針對大氣污染行為的環境公益訴訟——中華環保聯合會訴山東德州晶華集團振華有限公司超標排放污染物，造成大氣污染，最終以環保組織勝訴。污染企業被判賠2198.36萬元用于大氣環境質量修復，并向社會公開道歉。

　　“公益訴訟能成為一個強有力的工具，使公眾可以參與到環境保護的監督中來。”楊富強表示。

　　常紀文也強調，盡管目前針對工業企業的抽查力度不斷加大，但越是灰霾天氣越是偷排，嚴格執法還沒有完全落實，因此迫切需要建立老百姓可以真正參與監督的環境公益訴訟，打破“民不能告官”的局面。

　　聲音

　　曾遇到過國外人才因為國內霧霾不愿意到中國來的情況，人才引進因素很復雜，不排除一些人以此為借口而不來。——中科院高能物理所所長王貽芳

　　公益訴訟在我國尚未健全，只有檢察院、環保組織和一些符合要求的NGO組織才可以提起公益訴訟，并且訴訟成本也很高。法律也沒有授權給公眾直接參與公益訴訟。——西南政法大學教授王杏飛

　　灰霾治理是對整個中國經濟社會環境綜合風險認知和承受能力的一場全面考驗，必將帶來社會、經濟和環境治理的全面變革——北京師范大學環境影響評價中心主任李巍

　　由于北京的政治經濟文化中心地位無可撼動，霧霾問題的解決依賴于河北乃至整個華北地區的通力合作，我覺得這也是一個北京帶動周圍經濟發展轉型的契機。——北京大學工學院力學系研究生郝進華