山東省嚴格準入標準切實加強煤炭經營監管工作

    近年來，山東省針對全省煤炭經營的實際情況，落實監管責任，嚴控企業數量增長，不斷提高監管標準，認真組織開展全面檢查，強化行政執法力度，提升煤炭現代物流水平,煤炭經營監管工作取得了積極成效。

    一、切實履行監管責任。山東省煤炭工業局作為全省煤炭經營監管行政執法主體，負責煤炭經營資格行政許可，明確了分管處室和人員，落實了管理職責。在機構改革中，全省17市均明確了煤炭經營監管機構，形成了省、市、縣(市、區)三級監管的工作體系。對煤炭經營監管工作做到了統一安排、統一檢查、統計考核落實,在行政審批審查、資格證管理、市場監管、轉變行政職能、提高行政時效等方面完善配套了相關措施意見。在發揮政府監管主渠道同時，組織各市煤炭經營企業協會，加強行業自律，開展誠信企業評選活動等。

    二、嚴控經營企業數量。針對全省煤炭經營企業數量超過規劃的實際情況，省煤炭工業局暫停了煤炭經營企業準入，提高監管標準，嚴控企業數量。省內煤炭經營企業數量由2009年底的6524戶，壓減到2011年底的5640戶，減少了884戶，全省17個市有11個市完成或基本完成了規劃目標。一是認真組織年度檢查，將煤炭經營狀況納入檢查內容，堅決淘汰達不到最低經營規模的企業。二是嚴格煤炭經營資格延續審查，提高經營企業注冊資金、儲煤場地、經營規模、環保設施、計量與質檢人員和設施配備等方面的準入標準，規定所有煤炭經營企業須達到批發6萬噸、零售2萬噸的經營規模，簽訂承諾書，淘汰達不到準入條件的企業。三是嚴格煤炭經營資格變更審查，制定經營資格證申報、延續、變更、注銷等申報規范和標準，完善行政審批大廳受理—承辦處室審查—分管領導審批—辦公室用印的審辦程序，從源頭上對煤炭經營主體進行規范整頓。四是堅持分類管理，加強對六個嚴重超國家規劃指標市的監督，逐市研究了整改意見和措施。

    三、加強經營監管審查。一是規范煤炭經營行政審批工作。將煤炭經營資格審批與煤炭生產許可證、礦長資格證等審批職能統一納入行政審批大廳，完善煤炭經營資格證申報、辦理、審查、批準、公示和發證程序，提高審批的公開性、透明性和效率；二是開展煤炭經營行政執法檢查。制定《山東省煤炭經營監管行政執法工作意見》，加大煤炭經營執法檢查力度；三是加強對煤炭經營企業動態管理。堅持每年一次煤炭市場專項檢查，加強煤炭經營企業經營狀況的監督，建立煤炭經營企業季度統計制度，實行企業網上直報、市級初審上報、省級審核匯總，按季度分析通報經營狀況；四是對“十一五”煤炭經營監管工作進行總結，完成“十二五”規劃編制和審報工作。

    四、加快煤炭保障體系建設。為保障全省煤炭供給的穩定，省煤炭工業局著力加快煤炭能源保障體系的建設。一是大力推進煤炭應急儲備基地建設。制定完善煤炭儲備配送基地規劃，批準龍口、齊河、諸城、萊蕪和聊城五個省級煤炭應急儲備基地，其中，龍口煤炭應急儲備基地已達到60萬噸儲備規模，2011年煤炭運營超過1200萬噸。日照等其他基地也在加快推進；二是積極推進煤炭交易市場建設。省煤炭工業局根據國內煤炭交易市場建設的趨勢和山東地區的市場情況，采取政府推動、企業主體、市場化運作的方式，積極推進煤炭交易市場建設。2011年6月魯中煤炭交易中心掛牌營業，山東煤炭交易中心基本完成籌備工作，2012年上半年將建成運營；三是發展煤炭物流園區。以培育大型骨干煤炭經營企業為重點，組織各市建設了一批煤炭經營專業市場，組織煤炭經營企業進場集中經營、集中管理，開展煤炭連鎖經營和加工配送，擴大經營規模，提高能源保障能力。

    今年全省各級煤炭經營監管部門將著力推進以下三項工作：

    一是強化規劃調控管理，繼續壓減煤炭經營企業數量。重點抓好規劃目標的分解落實，嚴格執行規劃方案，對完成規劃目標的市，在其控制目標內，分年度適當安排新增指標；對超規劃目標的市，繼續停止辦理煤炭經營資格準入，分級負責，全面落實壓減責任。省局將加大督查和重點檢查力度。

    二是發揮煤炭經營優勢，提高能源保障能力。重點加快煤炭應急儲備基地建設，組織儲備基地企業大力開展經營業務，做好區域供應保障。加快推進區域性煤炭市場體系建設，發揮煤炭交易中心的作用，利用網絡市場平臺，提高營銷效率。加大煤炭經營企業整合重組力度，支持實力強、規模大、信譽好的煤炭經營企業做大做強，鼓勵有實力的煤炭經營企業加大省外煤炭調入，探索一證多點、配送經營、連鎖經營等方式方法，擴大煤炭經營規模，提高省內煤炭供應保障能力與水平。

    三是進一步加強煤炭經營監管。堅持組織開展正常年度檢查，完善省、市兩級煤炭經營企業季度統計分析通報制度，加強日常監管，開展行政執法，嚴格煤炭經營企業變更審查，出臺《山東省煤炭經營監管實施辦法》。