巴西如何依法治理汽車尾氣

　　這段時間以來,北方的霧霾天氣成為大家關注的焦點。汽車排放的尾氣被認為是造成霧霾的原因之一,為此北京地區還推出空氣重污染時汽車單雙號限行的措施。但在巴西的圣保羅,其人口和北京差不多,汽車有800多萬輛,比北京還多300萬輛,但是人們看不見汽車尾氣中的黑煙,也體會不到京津冀大面積、長時間的霧霾。這主要得益于其推出的替代能源戰略,并通過立法手段強制推廣乙醇汽油。

　　我國雖早在2004年就頒布了《車用乙醇汽油擴大試點方案》,但乙醇汽油在我國的推廣使用卻遇到了發展瓶頸。巴西是目前世界上乙醇生產和出口第一大國,其在發展乙醇汽油相關產業的決策及其貫徹執行方面,非常值得我們借鑒。

　　以立法形式推進

　　四十年前的巴西還沒有發現儲量巨大的油田,也是一個貧油國家。1973年,巴西遭受了世界第一次石油危機的重大打擊,僅僅兩年后,巴西政府開始在全國實施替代能源戰略,并通過立法手段強制推廣乙醇汽油。目前,巴西不僅是世界生物燃料生產和出口大國,也是世界上唯一一個在全國范圍內不供應純汽油的國家。巴西消費的燃料中有46%是乙醇等可再生能源,高于全球13%的平均水平。1976年至2001年,巴西通過減少石油進口共節省了465億美元。此外,還有一項意想不到的收獲,那就是出口乙醇汽油及其相關技術為巴西創收了大量的外匯。2013年3月,我國已經超越美國成為世界上最大的石油凈進口國,我國的能源安全越來越受制于人。巴西的替代能源戰略已經開花結果,可謂早起的鳥兒有食吃,我國有必要以立法形式制定并深入實施替代能源發展戰略。

　　妥善考慮本土化因素

　　巴西是一個農業大國,耕地面積巨大,未開墾的耕地面積有1億多公頃,但是巴西并沒有像美國一樣選擇玉米作為制造生物燃料的原料,而是選擇了本地產量巨大的非糧食作物——甘蔗。巴西在決策之初就充分考慮糧食安全因素,避免了與人爭地、與人爭糧的局面發生。這是巴西替代能源戰略成功實施的根本原因之一。

　　相反,我國在發展乙醇汽油之初,原料主要鎖定在陳化糧。陳化糧庫存消化殆盡后,巨大的工業需求推高了玉米等糧食產品的價格,最后國家發改委發文停止審批以玉米為原料的乙醇汽油生產。事后看來,我國最初決策考慮得不周全,忽略了另一影響國計民生的因素——糧食安全,將原料僅僅鎖定在陳化糧上, 不如巴西想得長遠。其實,除了糧食之外,乙醇原料還有諸多其他選擇,比如纖維素。我國每年有7億噸左右的秸稈可以利用,生產原料易得并且成本低廉,還可以實現循環利用。再如地溝油,困擾我國食品安全的地溝油也可以作為制造生物燃料的原料,據研究,地溝油生產乙醇的出產率高,而且還可以同時生產生物柴油、沼氣和生物肥料。

　　充分考慮環保因素

　　巴西在進行替代能源決策的時候,充分考慮環保因素。圣保羅的人口和北京差不多,汽車有800多萬輛,比北京還多300萬輛,但是人們看不見汽車尾氣中的黑煙,也體會不到京津冀大面積、長時間的霧霾。這里面的原因之一恐怕是生物燃料的硫等有害氣體的含量低。巴西多年實踐經驗證明:使用乙醇汽油可以降低汽車一氧化碳排放量20%至30%,降低二氧化碳排放量25%左右,還可減少汽車尾氣排放中的其他有害物質。巴西1979年至2002年僅二氧化碳排放就減少了9000萬噸。近年來,歐洲一直在國際上極力推進碳排放交易。碳排放也一直是國際氣候大會的重要主題。我國作為世界上碳排放量大國,如果全國普遍使用生物燃料,碳排放量的降低效果將會非常顯著,在國際談判中也會更加游刃有余。

　　重視執行的內驅動力

　　一項決策要獲得老百姓的認同,必須充分考慮經濟因素,做好成本效益分析。巴西選擇甘蔗作為制造乙醇的原料,生產成本低,每升僅為0.2美元;美國以玉米為原料,每升0.33美元;歐洲若以小麥為原料,每升0.48美元,若以甜菜為原料,每升0.52美元。巴西乙醇汽油的價格僅是普通汽油的 60%,可謂物美價廉。在龐大的國內需求面前,現在巴西的法律已經不再強制推行乙醇汽油,當初強制推行的決策,如今已經獲得執行的內驅動力。巴西乙醇生產成本低的原因,一是選擇本地產量巨大的甘蔗作為原料;二是發展生物技術,不斷提高甘蔗的含糖量,巴西甘蔗14.5%的含糖量是世界最高的;三是改進生產工藝,通過添加生物酶等因素,提高單位原料的乙醇出產量。據專家估計,酶已經使纖維素乙醇的成本從過去的5美元/加侖降低到0.2美元/加侖。在我國,乙醇汽油生產成本高,不具有價格優勢。據黑龍江地方石油企業協會會長趙友山介紹,使用乙醇汽油的汽車,一個月的用油成本平均要多支出600至700元。

　　巴西在推行乙醇汽油的同時,注重革新汽車工業,將國家投資研發的技術轉讓給汽車廠,有效解決了乙醇汽油在油耗、動力和耐腐蝕性等方面的問題,促進了乙醇汽油的銷售。現在,除了老車,巴西街頭跑的汽車基本都是這種乙醇燃料汽車,這既讓人羨慕,又讓人振奮。

　　此外,巴西還注重建立配套制度與機制。巴西政府立法通過財政補貼、減免稅收等手段刺激乙醇汽油的制造、銷售與使用。比如,巴西法律規定,聯邦政府采購公務用車,必須使用包括乙醇在內的可再生燃料車。