招投標工作無小事，先搞清這5大問題再投標

　　導 讀：

　　招投標工作無小事！一句話的理解錯誤、一個字的遺漏，甚至一個標點符號的疏忽，都可能給企業和個人帶來巨大的損失。今天，聯盟小編就給大家普及一下《中華人民共和國招標投標法實施條例》在招標投標工作中的重要作用。

　　一、“日”是指“工作日”還是“日歷日”？

　　《中華人民共和國招標投標法實施條例》是招投標工作在將來一段時間內的重要指導性文件。《條例》第十六條，第十七條，規定了資格預審文件或者招標文件的發售期、以及資格預審文件停止發售之日至提交資格預審文件的時間段，均描述為“不得少于5日”。

　　由于《條例》并沒有對于文件中所稱“日”進行明確的定義，是為“工作日”還是“日歷日”。但是“發改委30號令”、“發改委27號令”仍為具有效力的文件，所以在處理招標文件和資格預審文件發售時間問題上，筆者建議遵守不少于5個工作日的要求，這樣均符合新舊規定。以免在項目后期實施執行過程中，因為此類問題被相關利益方以不同的法規要求作為程序瑕疵點進行攻擊。

　　二、資格預審由誰審查

　　《條例》第十八條規定了“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規定。”

　　按照《條例》的規定，對于國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。這也是《條例》中新的規定。這就要求招標人或招標代理機構，在進行招標方案策劃時就必須考慮到資格預審還是資格后審。相對資格預審而言，按照《條例》第五十一條規定，資格后審的審查工作，現在仍然由評標委員會負責。

　　三、澄清或者修改應該提前多長時間發出

　　《中華人民共和國招標投標法》第二十三條規定“招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。”，而其他相關文件對于這一方面的規定，也基本延續了《招標投標法》的內容。

　　《條例》第二十一條的規定如下“招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。”

　　四、潛在投標人何時可以提出對資格預審文件、招標文件的異議

　　《條例》第二十二條規定“潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。”

　　《中華人民共和國政府采購法》第五十二條規定“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。”

　　這里進行了相關時間節點的限定，有利于招投標工作的正常有序開展，以避免臨近開標時間仍然有潛在投標人對文件提出異議，如要對文件進行修改澄清，又必須比開標時間提前15天，影響項目的實際操作。另外一方面，《條例》明確規定潛在投標人具有在規定時間內提出異議的權利，也就要求招標從業人員更加重視招標文件的編寫工作，以及正確面對潛在投標人或者其他厲害關系人對相關文件在規定時間內提出的異議，并妥善處理，在前期化解矛盾。

　　五、最高投標限價、最低投標限價

　　《條例》第二十七條規定“招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。”

　　此條，首先明確規定了“不能規定最低投標限價”，那么勢必對于如何處理超低價投標提出新的要求，如何判定超低價投標是否為低于成本競爭，是否在評標辦法中設定投標報價合理性的評判，以及是否要求投標人在投標文件中提供相關報價組成明細供評標委員會評審，這都是針對新的規定，招標從業人員需要在項目策劃、招標文件編制時進行考慮的。

　　其次，聯盟小編認為這里簡單的規定“不得規定最低投標限價”有所不妥，沒有考慮到實際招標工作中的特殊項目。比如廠房、舊有設備拆除的招標項目，此類項目是由投標人編制投標文件，投標報價，但是所報價格是投標人將來中標后為了承攬此項目而需要交納給招標人的數額，對于招標人來說，應該是越多越好，所以此類招標，一般會規定最低投標限價，而非最高投標限價，才具有實際的作用。

　　六、遞補中標候選人的新情形

　　《條例》第五十五條規定“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。”

　　七、投標保證金的退還

　　《條例》第五十七條第二款規定“招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。”，這里關于退還保證金及銀行同期存款利息，筆者認為具有較大的操作困難。

　　 在既有的法規中，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十七條規定“招標采購單位應當在中標通知書發出后五個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內退還中標供應商的投標保證金。招標采購單位逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按商業銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。

　　八、現場拒收投標文件的情形

　　《招標投標法》第二十八條對于投標現場拒收投標文件明確了一種情形，“在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。”

　　而對于“不按照招標文件要求密封的投標文件”的處理，原來各個文件的規定有所不一致，如“財政部18號令”第四十條規定，“開標時，應當由投標人或者其推薦的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。”以及第五十六條規定，“未按照招標文件規定要求密封的投標文件應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理”，這項規定將未按照要求密封的投標文件的處置放到了評標階段，由評標委員會處理。

　　九、質疑與投訴

　　《招標投標法》中并未有專門的質疑與投訴章節，《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家發展和改革委員會令2004年第11號，以下簡稱“發改委11號令”)是針對投訴活動的管理規定。但“發改委30號令”、“發改委27號令”和“發改委11號令”均未提到質疑，也即《條例》第六十條所稱“應當先向招標人提出異議”。此次《條例》增加了部分事項投訴前，應當先向招標人提出異議，這樣的處理方式是與《政府采購法》的質疑與投訴程序，“商務部13號令”的第四十五條第二款所述“投標人也可在評標結果公示期內先向招標機構提出書面異議意見，招標機構收到投標人書面異議意見后，應當在公示期結束前給予書面或口頭答復。如投標人未得到招標機構的答復或對答復結果仍有異議的，可在公示期內在網上向相應的主管部門提出質疑。”的程序是一致的。這樣的管理模式，一方面可以將問題提前處置，避免直接將問題推至行政處理決定的層面，另一方面，也對招標人及招標代理機構提出了更高的要求，要具有接收質疑、妥善處理質疑、化解矛盾的能力和水平。