歐盟科研投資巨大嚴格經費審批服務科學研究

　　 擁有28個成員國的歐盟家大業大，但在各類經費使用方面卻規章制度明確，而且從頭管到底，不僅最大限度地避免了不必要的經費開支，減少浪費，也從各個環節堵塞可能產生的腐敗和欺詐行為。

　　歐盟經費的審計工作始于1975年，由總部位于盧森堡的歐洲審計院負責，其主要職責是審計歐盟及其所屬機構的賬務以及財政收支，包括科研經費的審計和管理。目前，歐洲審計院在審計出與欺詐、腐敗以及其他與非法活動有關、可能損害歐盟利益的線索后要通告歐盟反欺詐局，由后者負責案件處理工作。歐盟反欺詐局成立于1999年，享有預算和管理自主權，以保證其在調查方面的獨立性。反欺詐局雖然無權對受調查的個人或機構實施制裁，但可向歐盟或成員國政府提出處理意見。一個特例是，歐盟反欺詐局有權對作為歐盟公共支出的重要組成部分的科研經費采取懲治措施。據報道，英國一位公司董事曾因挪用一筆約合22萬歐元的歐盟科研經費而被判刑，這是歐盟反欺詐局和英國政府聯手治理科研經費腐敗的成功案例。

　　歐盟科研經費從項目申請到實施再到事后審計，擁有一套管理嚴謹且行之有效的流程。2013年12月啟動的歐盟“地平線2020”科研規劃被稱為“第八個歐盟科研框架計劃”，投資總額達770億歐元。該科研規劃分為基礎研究、應用技術和應對人類共同挑戰三大部分，旨在整合歐盟各國的科研資源、提高科研效率、促進科技創新、推動經濟增長和增加就業。該規劃中的297億歐元用于應對氣候變化、綠色交通、可再生能源、食品安全、人口老齡化等領域；244億歐元用于基礎研究，提高歐洲基礎研究水平，支持在具有前景的研究新領域開展研究和創新合作，確保歐盟具有開放的世界級的科研基礎設施；170億歐元用于應用技術，以推動信息技術、新材料技術、生物技術和空間技術等領域的研發等。歐盟成員國的科研機構和人員均可申請該規劃的項目和資金。

　　面對770億歐元的巨大科研投資，若沒有嚴格的管控和監督措施是無法順利實施的。申請“地平線2020”科研規劃項目，首先要在專門的網站上提出申請，獨立專家將就申請書進行評審。審批通過后，歐盟委員會將與“中標者”簽訂撥款協議，明確研究內容、項目持續時間、預算、價格和成本以及歐盟委員會與“中標者”的權利和義務等內容。為保障申請工作的客觀、公正，項目申請網站上有歐盟反欺詐局的鏈接，便于隨時舉報針對歐盟科研經費的欺詐行為。

　　根據歐盟要求，得到“地平線2020”科研規劃資助后，受資助者還要提供一些證明文件，如財務報表證書、單位成本計算方法證書等。其中，財務報表證書是由獨立的審計員或公職人員提供的事實報告，目的是供歐盟委員會或其他資助機構審核財務報表中的成本是否符合規定。受資助者必須按要求定期向歐盟委員會提交技術報告和財務報告，并保證在協議規定的期限內提交研究成果。此外，按照歐盟委員會的要求，在科研項目實施期間和結束后的兩年內，歐盟委員會有權對項目撥款進行審計，任何不符合規定的成本都要被收回或在下一筆付款中扣除，若情節嚴重，歐盟將采取進一步的處罰措施。

　　在歐盟看來，只有在強力監管的基礎上，才能保證科研經費的合理使用，真正達到為科學研究服務的終極目的。