環保PPP項目落地仍存掣肘需破瓶頸

　　記者從近日舉行的“2016中國環保產業高峰論壇”上獲悉,2014年以來,我國PPP模式進入發展快車道,尤其是與環保領域的融合發展,極大地推動了我國環保產業發展。不過,當前PPP項目在落地中還面臨一些瓶頸和風險,亟須在探索中不斷完善。

　　根據財政部PPP綜合信息平臺公布的二季度統計數據,截至2016年6月30日,財政部兩批示范項目共232個,總投資額8025.4億元,其中執行階段項目105個,總投資額3078億元,落地率達48.4%。財政部PPP中心副主任韓斌介紹,在示范項目中,從項目發起到項目采購平均落地周期為13.5日,項目落地呈加速趨勢。

　　韓斌認為,隨著PPP與環保產業的融合,環境治理理念和治理方式出現了新變化,過去部門分割的限制被打破,政府可以統籌更多資源集中解決環境污染問題。例如,云南大理洱海污染治理PPP項目,把洱海周邊污水管網、尾水出水管等進行整體打包,計劃投資37.9億元,最終PPP協議簽署29.8億元,投資超過了大理當地“十二五”期間財政在環保方面投入的總和。受該項目啟發,大理州進一步加大力度對洱海進行全面治理。

　　在PPP項目帶動下,大批資本涌入環保產業。全國環境商會會長趙笠鈞說,2015年全年約有130余家環保企業參與了并購,一批具有技術集成、工程建設、設備運營和投融資能力的綜合型環境集團正在形成。

　　值得注意的是,一些專家指出,盡管發展迅速,但從實踐來看,尤其是環保行業,我國PPP模式還面臨一些瓶頸,主要是制度環境未能與經濟需求相匹配、融資難、定位模糊等問題。

　　制度“匹配性”瓶頸。國家發改委經濟研究所副所長孫學工指出,在具體執行項目中涉及很多其他相關政策,如果這些政策不做相應調整,就會成為制約PPP項目落地的限制因素。比如,PPP項目簽訂合同周期經常是二三十年,這種長期付費機制與現行財政預算體制不一致,地方財政預算一般是按一個年度安排預算。再比如,我國價格監管方面的規則性和可預見性相對比較差,需要對價格監管政策做相應調整。而英國的價格監管就有一個所謂的監管周期,在監管周期內,價格如何變化,投資者非常清楚。

　　政策模糊帶來的“不確定性”風險。專家介紹,目前一些PPP項目邊界比較模糊,缺乏非常明確的政策規則,基本停留在“一事一議”的層面。啟迪桑德環境資源公司負責人張仲華介紹,他們在PPP項目實際操作中就遇到了一些困惑。PPP模式是個新事物,地方政府的相關機構在項目設計、運營過程中的專業性不夠,由于政府部門工作人員和聘請的專家專業性不夠,企業需要反復溝通,耗費大量人力物力。并且地方政府負責人是不斷換屆的,企業最擔心的是前一任領導認賬而后一任領導不認賬。“我們在實際運營項目中已經碰到過這種情況了,需要花時間和精力協調和溝通,產生了很多矛盾。”

　　PPP項目融資存在瓶頸。專家指出,PPP項目對資金需求量特別大、周期比較長,但我國目前缺乏長期性資本,從PPP項目運行情況看,融資難、融資貴的問題較為普遍,成為制約PPP模式發展的一大瓶頸。

　　企業“跑馬圈地”型風險。健全的收入模式與投資回報機制是決定PPP項目能否成功的至關重要的因素,如果在這些機制還沒有完全健全的情況下,一些企業和社會資本跑馬圈地、盲目一哄而上,甚至從事短期投機行為,可能帶來巨大風險。韓斌認為,當前推進PPP改革進程中要避免短期行為,要遵循客觀規律,實事求是,把前期工作做扎實,保證質量的前提下,努力提高效率。

　　專家建議,下一步相關部門要在建機制、補短板上著力,確保發揮PPP改革的牽引作用,放大財政資金“四兩撥千斤”的效應。

　　一是完善制度體系破除“制度性瓶頸”。制定PPP項目財政管理辦法,把PPP項目支出責任納入中長期財政規劃。二是加強信息公開,強化項目監督。建議制定PPP項目信息披露辦法,做好項目全生命周期監管。三是推進項目融資,解決PPP項目融資難題。促進投融資主體多元化,推行項目收益權質押,探索項目收益債券、保險債券投資計劃等融資工具。四是加強績效考核,保證公共服務質量。