環境規劃院?孫宏亮等：以系統觀念推進水資源、水環境、水生態協同治理

　　《美麗中國建設“十五五”規劃》明確提出，“強化水生態環境保護”“統籌水資源、水環境、水生態治理，按規定壓實河湖長管理責任”。水生態環境保護工作經過“十三五”“十四五”兩個規劃期的持續攻堅，全國水污染治理取得歷史性成就，但水生態系統修復、流域協同治理等深層次矛盾仍有待破解。站在新的歷史起點，深入研判水生態環境保護形勢、厘清思路、找準重點，對于推動“十五五”水生態環境全面改善，支撐美麗中國建設具有重要意義。

　　當前水生態環境保護形勢

　　“十四五”碧水保衛戰成效顯著。一是頂層設計持續完善。長江保護法、黃河保護法及生態環境法典相繼出臺，為大江大河加強流域協同共治提供了堅實的法治保障；重點流域水生態環境保護規劃印發實施，加快推進了“三水統籌”治理框架基本建立；此外，24個省份建立跨省流域橫向生態保護補償機制，“成本共擔、效益共享、合作共治”的格局正在形成。

　　二是水質改善實現歷史性跨越。2025年，全國地表水達到或好于Ⅲ類水質斷面比例實現“十三五”以來的“十連升”，長江干流連續6年、黃河干流連續4年全線水質保持Ⅱ類，太湖連續兩年水質達Ⅲ類。

　　三是水生態保護破局起步。長江流域率先開展水生態監測評估試點，土著魚類物種數量較前期明顯增加，水生態系統功能逐步恢復。河湖生態流量管理辦法出臺實施，重點河湖生態流量保障目標基本覆蓋。美麗河湖保護與建設行動全面啟動，國家層面已形成一批可復制可推廣的示范案例。

　　四是風險防控能力穩步提升，現代治理體系不斷健全。飲用水水源水質穩中向好，城鄉飲用水安全保障水平持續提升；汛期污染和水華防范能力進一步加強，入河排污口監管制度體系全面建立，國家水污染物排放標準構建起覆蓋主要行業的管控體系，治理的法治化、精細化水平持續提升。

　　水生態環境保護任重道遠。一是水生態環境保護不平衡、不協調的問題突出。一些地方“干流好、支流差，平時好、汛期差，規上好、規下差”的問題還比較突出。部分地區水質達標后治理投入和監管力度有所放松，個別區域水質反彈，雨季溢流、設施運行不穩定等問題時有發生；一些縣城、城鄉接合部等區域水體黑臭問題仍較為突出，已成為群眾身邊的急難愁盼問題；城鄉面源污染已逐步上升為制約水環境持續改善的主要矛盾；一些河湖水體水生態失衡，2025年重要湖庫富營養狀態占比達28.4%，藍藻水華時有發生。

　　二是水生態保護短板亟待補齊。國際經驗表明，水質達標只是水生態環境保護的階段性目標，實現水生態系統健康才是未來治理方向。“十五五”時期，我國流域治理正處于從“治污水”向“護生態”轉型的關鍵階段，順應時代發展，統籌水資源、水環境、水生態治理，是推動水生態環境高水平保護支撐高質量發展的必然選擇。

　　“十五五”水生態環境保護思路

　　“十五五”流域水生態環境保護要錨定美麗中國建設總目標，立足“承前啟后、擴面提質”的階段定位，推動實現水生態環境質量全面改善。一方面，承接“十四五”污染防治攻堅成果，按規定壓實河湖長管理責任，持續鞏固水環境質量，防止問題反彈；另一方面，著眼2035年美麗中國建設目標，全面布局水生態保護修復，加快補齊水生態短板，為“十六五”實現生態環境根本好轉筑牢基礎。

　　在總體思路上，一以貫之統籌水資源、水環境、水生態治理，加快構建重要流域上下游貫通一體的生態環境治理體系，以全面推進美麗河湖保護與建設為主線，以解決全流域和跨省界突出問題為重點，推動治水工作實現4個轉變：一是約束性指標從“好Ⅲ水質比例”向“優良水體比例”轉變；二是工作重心從“污染防治攻堅”向“污染防治攻堅和生態系統優化”轉變；三是責任落實從“行政轄區負責”向“行政轄區和流域上下游共同落實”轉變；四是項目謀劃從地方自主謀劃分散項目向以美麗河湖為單元謀劃綜合性重大工程轉變。

　　“十五五”水生態環境保護重點

　　約束性指標要求更加綜合。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》和《美麗中國建設“十五五”規劃》將“優良水體比例”列為約束性指標，是水生態環境目標體系的重大調整。“優良水體比例”是指在水質的基礎上，疊加水生態指標，綜合確定水生態環境達到“優秀”和“良好”狀況的水體占全部水體的比例，能夠更為全面地反映水生態環境狀況，有利于引導各地重視水生態系統健康，加快補齊水生態保護修復短板。

　　統籌污染治理和生態保護。一方面，鞏固拓展攻堅成效，明確長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等流域標志性成果。全面建成入河排污口監測監管體系，加快城鎮污水收集處理設施建設改造，基本消除縣鄉黑臭水體。深化工業園區、農業面源、船舶與港口碼頭水污染治理，持續削減主要水污染物排放總量。另一方面，支持各地開展水生態環境狀況調查評估，全面掌握流域水生態環境綜合狀況，通過完善河湖生態流量目標管理體系，因地制宜修復水生態系統。同時，以美麗河湖建設為抓手，加強群眾身邊水體保護治理，推進美麗水細胞建設，做好江河湖庫清漂，打造一批“清水綠岸、魚翔淺底”的示范樣板，讓老百姓真切感受到河湖之美、生態之變。

　　推進流域上下游貫通一體。一是優化“流域—控制區—控制單元”三級分區管理，加強流域水生態環境質量目標管理，優化調整水功能區劃及管理制度。二是深入開展流域橫向生態保護補償，擴大跨省流域補償覆蓋范圍，探索將總氮、水生態等要素納入補償范疇，豐富資金補償、產業協作、人才交流等多元化補償方式，激發上下游協同保護的內生動力。三是統一流域治理標準與監測規范，完善適用于全國的水生態調查評估技術體系，健全跨區域、跨部門聯合執法、應急聯動、信息共享機制，協同解決跨界水污染問題。

　　布局系統性整體性重大工程。以城市全域建成美麗河湖為重點，統籌實施水質鞏固、生境修復、生態提升等工程措施；針對重點流域、重點污染物，推進深度治理與源頭減排。推動約150個河湖水生態環境狀況達到優良；以長江、黃河、珠江、淮河、松花江等流域為重點，開展總磷濃度超標斷面整治和水生態綜合治理；實施一批國控入海河流總氮治理與管控工程；統籌開展太湖、丹江口庫區等30個重點湖庫生態保護治理，進一步提升湖庫富營養化防治水平和應急處置能力。通過重大工程的集中投入，實現“實施一個工程、改善一片流域、形成一套模式”的綜合效益。