食品出口“遇堵”隱形技術壁壘

　　成本壓力陡增 出口風險增加 出口量大幅下降

　　食品出口"遇堵"隱形技術壁壘

　　當前世界經濟下行引起貿易保護主義抬頭，其中技術壁壘以其隱蔽性和一定程度的合理性受到美國、歐盟和日韓等國家和地區的"青睞".歐盟動物福利新規、日韓罐頭檢測新標準和東南亞水果新規都對我國食品出口產生了重大影響，亟須多方聯合應對。

　　多國食品新規成隱性技術壁壘

　　近年來，全球經濟貿易大環境惡化導致國際貿易摩擦增多，發達經濟體憑借其技術和產品質量等優勢，在質量安全標準、技術法規和技術認證制度等方面出臺了多項技術貿易措施。與反傾銷、反補貼、關稅、許可證等傳統的貿易保護措施相比，技術性貿易措施更具隱蔽性和一定程度的合理性。

　　歐盟于今年1月1日實施的《歐盟動物屠宰保護條例》，從動物運輸、待宰/暫養、驅趕、擊昏、屠宰、放血和第三國輸歐附加證明等方面提出了具體執行和糾偏要求，并設置了關鍵環節參數，對屠宰企業獲得歐盟注冊資格、政府主管機構、行業協會和企業職責等方面做出了具體規定。

　　從去年開始，日韓對罐頭的商業無菌監測在國際通行做法基礎上進行二次微生物培養，且培養基使用的是硫乙醇酸鹽流體。"這種培養基主要是各國用作藥品無菌檢驗，可用于檢測需氧菌和厭氧菌。由于罐頭的商業無菌并非嚴格意義上的無菌狀態，因此我們認為該檢測及判定方法過于嚴格。"山東出入境檢驗檢疫局食品監管處加工食品科科長胡剛說。

　　從山東出入境檢驗檢疫部門了解到，近兩年，印尼、新加坡和越南提出了新的水果技術貿易措施，其中以印尼最為苛刻。2011年8月至今，印尼先后4次提出新技術貿易規定。去年6月，印尼要求只有經過新鮮植物食品安全體系認證國家的水果方可直接進入雅加達港，未經認證水果只能通過偏遠港口和機場口岸入境。

　　專家表示，就目前各國出臺的食品新規而言，多數以"正常規定"名義出臺，按照WTO規則，其不能僅針對某個國家的進口產品，而要對所有國家進口產品及其國內產品一視同仁。但此類措施使用和主動權完全掌握在進口國，當其想要抑制某國某種出口產品時，這些"正常規定"就變成"隱性技術壁壘",成為進口國手中揮舞的"殺手锏".

　　隱性技術壁壘影響我國食品出口

　　據了解，以日本、歐盟為代表的國外食品安全技術性貿易措施呈現出復雜化和多樣化特征，隱蔽性和對貿易的殺傷力逐步加強。隨著各項配套措施的逐步建立，國際食品進出口貿易環境形勢異常嚴峻，使我出口企業雪上加霜。

　　首先，企業成本壓力陡增。山東出入境檢驗檢疫局對出口食品農產品企業的隨機調查顯示，山東有45.21%的出口食品農產品企業受到國外技術性貿易措施影響，直接經濟損失總額超過4億美元，企業因國外技術性貿易措施而新增加的成本超過2億美元。

　　其次，企業出口風險增加。以向印尼出口水果為例，印尼要求未經農業部體系認證的水果必須經過嚴格的病蟲害和殘留監控檢測合格后，方可放行。目前印尼的做法是美國貨優先通關，智利、澳大利亞和新西蘭等是第二梯隊，中國在最后一個梯隊通關，滯港至少3至10天，一些水果面臨腐爛的威脅。同時，如果入境的港口無冷凍貨位，印尼將拒絕中國水果入境。去年11月以來曾多次出現這種情況，船東只好將冷凍柜運送到其他國家港口。

　　第三，部分食品出口量大幅下降。由于印尼等東南亞國家實施水果新規，去年山東出口印尼水果10.8萬噸，貨值1.2億美元，同比分別下降30%和 21.8%.歐盟3月份起實施熟制禽肉配額管理，分配給我國與阿根廷、智利等多國的出口額為15206噸，我國出口額將下降至幾千噸。

　　企業協會政府應聯合應對

　　針對國外隱性技術壁壘對我國食品出口的影響，業內人士提出以下幾點建議：

　　建立技術性貿易措施應對機制。建議通過實施職能部門間的聯席會議制度等方式，建立國外技術性貿易措施聯合應對機制。通過官方通報、網絡搜集、企業聯系點等方式密切跟蹤國外技術性貿易措施動態，特別要加強對我國出口企業影響較大的歐盟、美國和日韓等主要貿易國家和地區的技術性貿易措施研究，建立統一的技術性貿易措施信息網絡，實現信息資源共享。

　　加強對出口企業應對國外技術措施的幫助與指導。檢驗檢疫和商務等部門應進一步加強與企業、行業協會的聯絡，通過開展聯合調研、聯合培訓等方式，加強對企業應對技術方面的培訓。

　　利用雙多邊機會加強對外交流與合作。建議政府部門加大與國外官方交涉力度，支持對國外技術貿易措施的評議，合理利用多邊貿易規則和WTO成員權利，約束和抵制貿易保護主義行為，營造良好的國際貿易環境。同時，行業協會應積極收集有關貿易壁壘的證據，通過國際訴訟等方式維護我國出口企業的合法權益。

　　出口企業要苦練"內功".出口企業應及時關注進口國技術性貿易措施動態，提高風險防范意識，在簽署貿易合同或信用證時，要注明產品交付的驗收準則和技術要求，減少盲目出口所造成的損失。