首都科技創新券：為復工復產“加把勁”

  一張小小的首都科技創新券，連接著創新鏈上的眾多環節，彰顯著北京在促進企業與研究機構協同創新、助力企業復工復產方面的努力。

受新冠肺炎疫情影響，北京科斯特科技有限公司的產品研發受到不小的影響。首都科技創新券推薦機構北京京儀科技孵化器有限公司的工作人員了解到情況后，積極為企業牽線搭橋，促成企業與北京航空航天大學合作完成“高承載柔性質心測量儀的設計及開發”，并協助企業成功申請首都科技創新券15萬元，支撐了企業資金需求和產品研發，提升了企業應對疫情能力。

機制創新、資源整合、精準發力，是首都科技創新券的顯著特點。今年7月，北京市科委、市財政局發布《關于進一步利用首都科技創新券助力企業復工復產的通知》，提出優先支持“圍繞復工復產，順應數字化轉型需要，由小微企業與首都科技創新券開放實驗室（以下簡稱開放實驗室）聯合開展的在線辦公、在線服務、企業服務（產品）的數據化處理與應用等提高企業服務能力的研發項目”。

“疫情發生以來，我們不斷擴大開放實驗室范圍，進一步增加推薦機構的數量，優先支持科技防疫和復工復產有關項目，首都科技創新券工作的價值就是企業需求有人幫。”北京市科委相關負責人表示，首都科技創新券強化科技資源對企業的服務支持，提高企業科研能力，積極助力企業復工復產，對經濟平穩運行發揮了重要的支撐作用。

創新機制彌補小微企業研發短板

中小微企業，尤其是科技型和創業型中小微企業，是北京社會經濟活動的重要支柱。但缺乏創新資金、創新人才、創新管理技能，創新支撐體系不健全等因素，阻礙著中小微企業的科技創新能力的發展。

首都科技創新券鼓勵小微企業和創業團隊利用重點實驗室、工程技術研究中心等公共服務機構的資源開展研發活動和科技創新。

2014年底，北京市科委與市財政局共同組織實施了首都科技創新券制度，并配套發布了《首都科技創新券實施管理辦法（試行）》，旨在推動首都科技資源服務中小微企業，解決中小微企業創新能力不足等難題。

首都科技創新券主要用于鼓勵北京市小微企業和創業團隊充分利用國家級、北京市級重點實驗室、工程技術研究中心、設計創新中心，以及經認定的公共服務機構的資源開展研發活動和科技創新，由政府發放。小微企業及創業團隊向實驗室購買科研活動時使用，收取首都科技創新券的單位到指定部門兌現。

據了解，首都科技創新券針對小微企業和創業團隊與開放實驗室合作進行支持，為有創新意愿但缺乏資金和研發實力的小微企業提供了“雪中送炭”式的幫助。

首都科技創新券制度的實施，體現了其支撐“雙創”的時代意義。在制度上，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主體，市場為導向，進一步盤活首都優勢科技資源。

“科技創新過程需要不斷的人力和財力投入，具有很大的不確定性，尤其是處于初創階段的小微企業和創業團隊。”北京市科委相關負責人表示，政府通過發放首都科技創新券，在一定程度上通過社會公共財政手段，分擔了創新的風險，鼓勵創新創業。

首都科技創新券由政府出面向企業發放，符合條件的小微企業都可按科研需求申請首都科技創新券資金，隨用隨付，提高了財政資金支持覆蓋面。企業用首都科技創新券購買首都科技條件平臺上研發服務機構的科研服務，起到了“代金券”的作用。

“首都科技創新券還是‘導航儀’、‘進門條’。”北京市科委相關負責人表示，首都科技創新券團隊中有一大批熟知在京高校、科研院所服務能力的服務機構，如“導航儀”般幫助企業準確找到對位服務；首都科技創新券還是幫助企業進入象牙塔的“進門條”，讓小微企業也能享受高校院所的研發服務。

多方聯合促進協同創新

在疫情期間獲得首都科技創新券支持的北京中消晟泰科技有限公司，是一家提供智慧消防、智慧市政等解決方案的科技企業。針對目前消防系統在提供準確火情、指出準確路線、以及集中干預逃生拓撲時分布的關鍵節點不夠精確的問題，該公司擬設計一套基于物聯網與人工智能的多模態智能消防系統。然而，企業自身的研發力量卻不足以完成此任務。

了解到企業的需求后，北京北達燕園微構有限公司作為專業服務機構，為企業和北京大學區域光纖通信網與新型光纖通信系統國家重點實驗室進行牽線搭橋，推動實驗室為企業開發新型多模態智能消防系統提供高水品技術支撐。

北大研發實驗服務基地負責人介紹，由于企業的要求比較復雜、開發難度較高，找到合適的合作方還是比較困難。聯系到首都科技條件平臺后，由專業服務機構北京北達燕園微構有限公司推薦了北京大學區域光纖通信網與新型光纖通信系統國家重點實驗室，促進雙方開展研發合作；同時，專業服務機構在與企業溝通后，協助企業申請了首都科技創新券。

“首都科技創新券項目充分利用社會科技資源，提升小微企業的創新能力，最后再反哺社會，促進社會發展，實現企業與學校雙贏。”北大研發實驗服務基地負責人表示。

事實上，類似的案例還有很多。2015年5月，北京百華百匯生物科技有限公司在研究一種藥用蛋白——替奈普酶的重組表達上遇到了困難。當年6月，在首都科技創新券的支持下，百華百匯委托中科院專業服務機構與中科院微生物所簽訂了“畢赤酵母表達替奈普酶（TNK-tPA）的研究”項目合作，合同金額20萬元，研究結果令企業滿意。

據悉，針對企業的發展實際，政府通過首都科技創新券積極引入專業服務機構，幫助小微企業和創業團隊同開放實驗室建立聯絡，使其可以較為容易地借助首都科技創新券從高等學校和科研院所購買科技服務，引導其利用首都優質的科技服務資源，彌補自身創新資源的不足。

北京市自2014年開始實施首都科技創新券制度，促進小微企業與高校院所之間的產學研用合作，調動了高校院所服務小微企業和創業團隊的熱情，有效促進小微企業和高校院所之間的協同創新。

同時，首都科技創新券搭建起了小微企業與科研機構之間的橋梁。小微企業對市場需求敏感，接觸到大量的科研成果，激發創新活力，促進小微企業與科研機構合作，推動科技成果轉化。

僅在2019年度，就有352家小微企業及創業團隊通過首都科技創新券得到了創新資源的科研服務。首都科技創新券實施過程中，共引入中科院、清華大學、北京大學等31家單位、679家實驗室作為創新資源供給方，有48家創新型孵化器、行業協會等科技服務機構參與首都科技創新券推薦工作。

首都科技創新券建立了完善的服務體系。

推動復工復產政策再發力

突如其來的新冠肺炎疫情，給各行各業帶來了深刻的影響。在疫情影響下，很多企業在復工復產中面臨資金周轉緊張、融資難、融資貴等難題。為做好統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，北京市科委、北京市財政局等部門為解決企業特別是中小微企業在復工復產中資金鏈緊張的問題下足了功夫。

為深入貫徹落實黨中央、國務院一手抓疫情防控、一手抓經濟社會發展的統一部署，根據北京市《進一步支持中小微企業應對疫情影響保持平穩發展若干措施》中“鼓勵企業用好首都科技條件平臺以及創新券政策”的有關精神，結合《首都科技創新券資金管理辦法》，北京市科委與市財政局聯合發布了《關于進一步利用首都科技創新券助力企業復工復產的通知》。

為助力復產復工，《通知》要求擴大開放實驗室范圍。“我們采取逐批梳理特色服務、全面開放各類資源的原則，支持原有開放實驗室開展服務，鼓勵小微企業積極與開放實驗室開展科研合作。而符合條件、未在之前列入服務機構的實驗室，也可申請加入首都科技創新券服務體系。”北京市科委相關負責人表示。

同時，《通知》要求進一步增加推薦機構的數量。為更多地發現和挖掘企業科研需求，擴大服務企業范圍，北京地區符合條件的孵化器、大學科技園、眾創空間、成果轉移轉化機構、聯盟、協會等科技中介服務機構或社會組織，可申請作為推薦機構，更廣泛地發現企業需求。

此外，《通知》要求優先支持科技防疫和復工復產有關項目。除了圍繞復工復產，順應數字化轉型需要的研發項目外，還優先支持由小微企業與開放實驗室聯合開展的防疫技術或產品檢驗檢測、病毒檢測診斷、動物實驗、疫苗和新藥研發、防控救治技術及產品攻關等提高疫情防控產品品質和性能的科研項目，以及有助于提高科研設施與儀器運行效率的在線服務產品或系統研發項目。通過首都科技創新券項目的實施，提高企業研發實力。

為了深化京津冀三地科技資源的協同服務，《通知》還要求加大京津冀三地科技資源的開放服務力度，協同促進三地企業復工復產，對在京小微企業與河北省、天津市開放資源的科研合作，企業在線提交合作申請，對符合要求的科研合作項目給予首都科技創新券資金支持。

首都科技創新券開展深入調研對接，以小微企業實際需求為導向開展政策支持。

精準施策成效初顯

正是在這一系列政策的支持引導下，像北京科斯特科技有限公司這樣的企業，產品研發和生產經營不斷走向正軌。

北京科斯特科技有限公司是一家致力于高新產品的開發，主要包括自動化機電設備，智能化的工控軟件以及集成系統的企業。在前期的研究中，該企業已經研究并開發了用于小負載機載設備的傳統質心測量裝置，已應用于某研究所的設備測試及裝配生產中，代替了傳統精度欠佳的人工測試工裝。

但在被測試產品的升級改造過程中，需要在原有的基礎上采用新原理的測量裝置提高精度，增大承載能力，然而，該產品具有較大的技術難度，所需的研究經費較多，研究周期較長。

受疫情影響，企業無法正常開展本產品的研發工作。通過首都科技創新券項目，該企業找到了北京航空航天大學飛行器裝配及機器人裝備技術北京市重點實驗室，該實驗室可以解決企業在相關設計理論、原理等基礎研究上的薄弱環節，突破產品開發方面的瓶頸，最終實現該產品的高技術含量與優良的性能。最終雙方達成合作意向，簽訂了20萬元的項目合同，并由首都科技創新券政策補貼15萬元，同時解決了企業在技術研發方面的資金投入問題。

類似的案例還有很多。疫情期間，北京南山居生態農業公司的線下經營活動受到不小的影響。首都科技條件平臺順義工作站的工作人員了解到情況后，積極為企業牽線搭橋，促成北京農林科學院為其開發“認養農業創意體驗系統的研究與應用”技術，并推動企業成功申請首都創新券17萬元。

“為了更好地宣傳首都科技創新券政策，我們精心制作了十余條圖文并茂的宣傳信息，在新媒體上發布，并廣泛轉發，讓企業了解政策。”北京順義區企業發展促進會（以下簡稱促進會）是首都科技條件平臺順義工作站合作單位之一，疫情期間，促進會積極通過線上渠道開展首都科技條件平臺和首都科技創新券政策宣講，并舉行線上沙龍等活動。

“為推動復工復產，首都科技創新券將更加聚焦新一代信息技術、集成電路、醫療健康等十大高精尖產業領域。對小微企業（創業團隊）在科技創新創業過程中，圍繞以上領域與開放實驗室開展的測試檢測、聯合研發、技術轉移、研發設計等科研活動重點給予支持，使支持方向更加聚焦。”北京市科委相關負責人表示，首都科技創新券也為高精尖產業發現和培育“金種子”企業起到了積極作用。

目前，圍繞高精尖產業，首都科技創新券新增了72家開放實驗室，包括16家設計創新中心，17家民營實驗室以及39家高校院所實驗室。

同時，結合十大高精尖產業類別，首都科技創新券還形成了服務資源目錄，共有91個細分服務領域的707家實驗室參與到首都科技創新券科研服務中。

“通過對每家實驗室的服務資源、服務特色、具體服務內容、科研隊伍、科研成果及主要儀器設備一一進行梳理，形成首都科技創新券線上服務內容的展示。”北京市科委相關負責人表示，需求企業可按圖索驥，看得見、找得著、對得上，首都科技創新券網上高效、精準地找到所需的資源和服務。

疫情期間，首都科技創新券積極開展線上政策培訓。

不斷提升專業服務能力

首都科技創新券推薦機構重點是要發現企業需求，通過積極宣傳組織，有效緩解了企業與政策之間信息不對稱，尤其是小微企業對政策關注少、缺乏了解的難題。

據介紹，首都科技創新券一大特色是積極引入第三方中介機構，通過推薦機構對小微企業的前期引導和培訓等工作，疏通現有的障礙，再通過組織和扶植專業服務機構，帶動社會力量幫助小微企業和創業團隊同開放實驗室建立聯絡，自然形成科技創新依托科技資源的良好生態環境。

通過首都科技條件平臺“一站多點”等服務網絡，首都科技創新券服務廣大中小微企業。

“推薦機構的引入，在確保首都科技創新券的執行效率的同時，增加雙方互信，督促項目落地。”北京市科委相關負責人表示，在確保首都科技創新券目標實現的同時，鍛煉了推薦機構能力，從而使其未來成為引導科技服務業的重要力量。

通過首都科技創新券工作的開展，專業服務機構對高校院所內各開放實驗室的研發測試及對外開放服務的能力有了更深入的了解，專業服務機構也能更加積極主動地參與到企業對接過程中，并充分發揮專業服務機構的特長，為促進小微企業和高校院所之間的產學研用合作做出更大的貢獻。

“科技需求是重中之重。有效的科技需求對高校的科研成果轉化、推動科研服務經濟非常重要。”北京師范大學研發實驗服務基地相關負責人表示，通過首都科技條件平臺、首都科技創新券等工作體系，有效促進了高校科研成果的轉移轉化，也提升了高校服務地方經濟發展的能力。

專業服務機構的接力服務，讓北京地區任何一處企業的科研需求都能到達有實力的開放實驗室，通過科研合作，讓企業復工復產所需的產品更加具有科技元素，也讓企業具備了發展后勁。